中華石化網(wǎng)訊 能源資源大省如何實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展？近日，山西省發(fā)改委發(fā)布的《山西省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），試圖描繪出一個路線圖。

記者獲悉，由于國家發(fā)改委等部門聯(lián)合編制的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》一直沒有出臺，地方在應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃的編制和發(fā)布上進(jìn)展比較緩慢。根據(jù)公開資料，目前只有安徽、吉林和山西發(fā)布了應(yīng)對氣候變化的中長期規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出了應(yīng)對氣候變化的主要目標(biāo)，即到2015年，山西省單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降17%；到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2005年累計(jì)下降45%。

“實(shí)際上，《規(guī)劃》就相當(dāng)于應(yīng)對氣候變化的‘十三五’規(guī)劃了。”山西省發(fā)改委氣候處處長武東升對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，目前《規(guī)劃》并沒有提出碳排放總量控制的目標(biāo)。“我們還在研究山西的碳排放何時能夠達(dá)到峰值，確定峰值目標(biāo)之后可以更好地倒逼產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。”

“在煤炭（高碳）資源富集區(qū)探索綠色低碳發(fā)展路徑，山西做出了表率，其付出的努力和遭遇的利益羈絆是不可想像的，值得鼓勵。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏建議，山西在“十三五”應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)布局，早日擺脫資源魔咒，把高碳賺來錢用于低碳轉(zhuǎn)型。

設(shè)立每年2000萬專項(xiàng)資金

山西的《規(guī)劃》的編制與發(fā)布比較早，這與其低碳轉(zhuǎn)型壓力比較大密切相關(guān)。

山西省發(fā)改委主任王賦公開解釋稱，山西省是全國碳排放強(qiáng)度較高的省份之一。煤炭在山西能源消費(fèi)總量中的占比高達(dá)90%，非化石能源僅占能源消費(fèi)總量約3%。因此，低碳發(fā)展是山西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

“我們不僅在規(guī)劃的發(fā)布方面比較積極，而且在具體的組織工作方面也十分靠前。”武東升介紹，“國家發(fā)改委在2008年成立應(yīng)對氣候變化司之后，我們緊跟著在2009年成立應(yīng)對氣候變化處。”

武東升進(jìn)一步介紹，山西在全國率先安排了省級應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)資金，每年拿出2000萬專門用于應(yīng)對氣候變化；在2011年發(fā)布《山西省應(yīng)對氣候變化辦法》，這是繼青海之后我國第二部應(yīng)對氣候變化的地方政府規(guī)章。

“山西省在溫室氣體監(jiān)測方面也步伐很快。山西省溫室氣體觀測站網(wǎng)一期工程已基本完成，太原、大同和臨汾是三個城市已經(jīng)建立了溫室氣體監(jiān)測站，將為建立溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算提供很好的基礎(chǔ)。”武東升介紹，同時即將啟動第二期的溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

能源消費(fèi)總量控制

根據(jù)《規(guī)劃》，山西提出了能源消費(fèi)總量控制的目標(biāo)，到2015年能源消費(fèi)總量控制在2.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

山西已經(jīng)下發(fā)了能源消費(fèi)總量控制和分解的政策，已將總量分解目標(biāo)落實(shí)到市、縣級政府，納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制評價(jià)考核范圍，把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，強(qiáng)化政府責(zé)任和政策導(dǎo)向作用。

《規(guī)劃》提出，要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)冶金、焦化、建材、化工行業(yè)等重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，提高電能、可再生能源、清潔能源在終端能源消費(fèi)中的比重，加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能管理。

到2015年，山西省天然氣占一次能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到8%左右，到2020年實(shí)現(xiàn)燃?xì)庠诿裼妙I(lǐng)域全面替代燃煤，重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域部分替代燃煤，設(shè)區(qū)城市公交車和出租車基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)饣烊粴庹家淮文茉聪M(fèi)的比重力爭達(dá)到12%左右。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，山西將以煤層氣為重點(diǎn)，加快實(shí)施“氣化山西”戰(zhàn)略。具體而言，利用過境輸氣管道，爭取天然氣配額，穩(wěn)步提高天然氣利用規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)地面煤層氣開發(fā)和井下瓦斯抽采，形成“河曲-保德、臨縣-興縣、永和-大寧-吉縣、沁南、沁北、三交-柳林”六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構(gòu)建“晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)”五大瓦斯抽采利用園區(qū)。

“在應(yīng)對氣候變化的同時，山西應(yīng)考慮將之與治理霧霾進(jìn)行協(xié)同考慮，發(fā)改部門的政策和環(huán)保部門的政策要能夠相互銜接。”國際自然保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)分析，山西的治霾壓力也很大，盡管《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》沒有對山西提出控制煤炭消費(fèi)的具體要求，但如何降低對煤炭的依賴，仍然是山西面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

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