隨著市場化進(jìn)程的加速，化肥優(yōu)惠政策也隨之變化。近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過剩”逐漸取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。

市場化推進(jìn)化肥優(yōu)惠政策改革

市場化的步伐先從化肥價(jià)格開始。2005年7月，國家發(fā)改委出臺(tái)的《改革和完善化肥價(jià)格調(diào)控機(jī)制的方案(草案)》就明確提出，要堅(jiān)持市場化改革取向，全面放開化肥價(jià)格。2008年年底，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制成為改革的方向。

在化肥價(jià)格市場化的同時(shí)，國家依然保留了許多優(yōu)惠政策保證化肥行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。化肥行業(yè)享受的政策優(yōu)惠較多，例如優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)惠天然氣價(jià)、限制煤價(jià)上限、化肥運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠及對(duì)化肥產(chǎn)品的價(jià)格直補(bǔ)政策等，不同程度上降低了化肥企業(yè)生產(chǎn)和銷售成本。2009年開始，國家通過進(jìn)出口調(diào)控、淡季儲(chǔ)備、完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高糧食最低收購價(jià)等一系列措施，促進(jìn)了化肥生產(chǎn)和流通行業(yè)快速發(fā)展。

然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，天然氣、電力、運(yùn)輸?shù)然誓軌蛳硎軆?yōu)惠的行業(yè)，同樣在加快市場化進(jìn)程。特別是十八屆三中全會(huì)的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業(yè)全面向市場調(diào)控進(jìn)發(fā)。同時(shí)，近年來化肥行業(yè)發(fā)展迅猛，“產(chǎn)能過剩”逐漸取代“供不應(yīng)求”，成為化肥市場的主調(diào)。面臨新的形勢，重新定位化肥的產(chǎn)品屬性，逐步通過減少與其它產(chǎn)品相比的優(yōu)惠空間來加快化肥產(chǎn)業(yè)市場化的改革。

肥企積極看待成本增加

由于近幾年電力、天然氣、運(yùn)費(fèi)價(jià)格不斷上調(diào)，且優(yōu)惠取消的趨勢明顯，大部分化肥企業(yè)對(duì)這類成本上調(diào)的反應(yīng)平淡，更多地是客觀認(rèn)識(shí)市場化改革對(duì)化肥市場帶來的影響。

一些企業(yè)在分析這一現(xiàn)象的時(shí)候看到了市場化的合理性。江蘇某化工股份有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部部長李昊鋒表示：“近十年來，化肥優(yōu)惠政策確實(shí)讓很多化肥企業(yè)強(qiáng)大起來。但是隨著化肥行業(yè)迅速發(fā)展，且目前產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，現(xiàn)在國家沒有必要再為化肥生產(chǎn)提供豐厚的優(yōu)惠條件，化肥行業(yè)的市場化趨勢是一定的。從產(chǎn)值的角度來看，化肥行業(yè)在工業(yè)中只是一個(gè)很小的分支，過多的優(yōu)惠政策使化肥成為市場上一個(gè)畸形的鏈條。例如尿素產(chǎn)量中20%用于工業(yè)，下游工業(yè)產(chǎn)品購買尿素時(shí)沒有進(jìn)項(xiàng)稅，只有出項(xiàng)稅，因此帶來不公平的政策。僅僅從農(nóng)業(yè)的角度去考慮化肥產(chǎn)品，就會(huì)截?cái)喙I(yè)產(chǎn)品的價(jià)值鏈。隨著市場之手的力量越來越大，政府的有形手段調(diào)整能力自然會(huì)越來越小。”

對(duì)于優(yōu)惠政策取消，已經(jīng)在市場化中起到了明顯作用。據(jù)了解，在鐵路運(yùn)輸優(yōu)惠政策下，不少企業(yè)對(duì)“不公平待遇”怨聲載道。正是因?yàn)榛蔬\(yùn)輸享受優(yōu)惠政策，部分地區(qū)的鐵路部門選擇優(yōu)先發(fā)運(yùn)其它貨物，導(dǎo)致化肥產(chǎn)品發(fā)運(yùn)不及時(shí)、庫存積壓。青海某鉀肥企業(yè)代表曾反映，前幾年由于進(jìn)入青海的車皮一直較少，青海鉀肥企業(yè)經(jīng)常“搶”不到車皮，從而限制了國產(chǎn)鉀肥在市場上的銷售量，而改制后的鐵路總公司提高了運(yùn)價(jià)后，增加了鐵路部門向青海運(yùn)貨的積極性，同時(shí)也為青海向外發(fā)運(yùn)提供便利。青海聯(lián)宇鉀肥有限公司副總經(jīng)理朱彬表示，由于現(xiàn)在進(jìn)入西藏的車皮增加，回流時(shí)經(jīng)過青海，也增加了青海車皮供應(yīng)。但對(duì)于優(yōu)惠政策取消的影響，朱彬坦承，企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸成本確實(shí)有所增加，也勢必會(huì)體現(xiàn)在產(chǎn)品銷售價(jià)格的增加，但現(xiàn)在市場決定一切，如果化肥價(jià)格高、成交積極，企業(yè)并不會(huì)過多地考慮優(yōu)惠政策取消而帶來的成本壓力。

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