2014年，我國(guó)進(jìn)口天然氣總量約583億立方米，對(duì)外依存度超過30%;其中管道氣約313億立方米。顯然，我國(guó)周邊跨界油氣管道的運(yùn)營(yíng)安全已成為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要問題。

一般認(rèn)為，管道運(yùn)營(yíng)安全包括穩(wěn)定供應(yīng)、維護(hù)合理運(yùn)輸成本和保障在建項(xiàng)目實(shí)施三個(gè)方面。除了政治外交、安全形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等較易受到人們關(guān)注的地緣政治熱點(diǎn)因素之外，國(guó)際條法環(huán)境、技術(shù)及自然地理?xiàng)l件等因素也不容忽視。

跨境油氣管道安全運(yùn)營(yíng)涉及過境條法、管轄條法。管道的屬地管轄尊重主權(quán)原則，過境國(guó)對(duì)其境內(nèi)的油氣管道擁有完全的管轄權(quán);協(xié)議管轄則分配給消費(fèi)國(guó)更多管轄權(quán)力。總體來看，協(xié)議管轄方式更加有利于維護(hù)我國(guó)跨界油氣管道安全。我國(guó)周邊跨界油氣管道暫無政府間過境條法，增加了過境國(guó)行為的不確定性。一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，過境國(guó)行為又無明確國(guó)際條法限制，可能通過油氣管道對(duì)我國(guó)施加影響。當(dāng)前我國(guó)跨界油氣管道均為屬地管轄，無協(xié)議管轄條款，我對(duì)境外管道管轄力受限。

此外，我與過境國(guó)亦無管道爭(zhēng)議仲裁機(jī)制，解決過境稅、費(fèi)等爭(zhēng)議缺乏固定程序。競(jìng)爭(zhēng)與沖突是國(guó)際關(guān)系的常態(tài)，任何兩國(guó)關(guān)系都不能完全避免矛盾。我國(guó)與各油氣管道過境國(guó)總體關(guān)系良好，但仍要考慮到其面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)困難時(shí)在過境稅費(fèi)及其他方面與我產(chǎn)生矛盾的可能性。而在技術(shù)及自然地理因素方面，油氣管道使用期內(nèi)要經(jīng)歷磨合—穩(wěn)定運(yùn)行—老化三個(gè)技術(shù)階段。目前，我國(guó)與過境國(guó)尚無油氣管道重大技術(shù)故障應(yīng)急保障政府間機(jī)制，且簽證程序煩瑣，應(yīng)急維修存在隱患。

總之，跨界油氣管道運(yùn)營(yíng)的安全保障問題，對(duì)我國(guó)尚屬新事物，還需要不斷地摸索、研究。簡(jiǎn)潔地說，保護(hù)我周邊跨界油氣管道安全運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著力多做工作。

一是要改變我對(duì)過境國(guó)的單向依賴。形成多賣多買的多元格局不僅可以綁定各方利益、形成相互依賴格局，亦可促進(jìn)政府間管道安全條法的建立。

二是積極推建管道應(yīng)急維修政府間合作機(jī)制，在人員簽證、設(shè)備入境、現(xiàn)場(chǎng)指揮控制、人員安保等方面達(dá)成預(yù)案，進(jìn)行預(yù)演。當(dāng)前，我國(guó)與中亞各國(guó)均建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并都有意在上合組織框架下籌建能源俱樂部。當(dāng)借此有利時(shí)機(jī)在中亞地區(qū)先行建立政府間油氣管道應(yīng)急維修機(jī)制，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)中緬、中俄油氣管道相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建。

三是針對(duì)管道安全問題開展預(yù)防性工作。大力支持資源國(guó)、過境國(guó)標(biāo)志性民生項(xiàng)目建設(shè)，塑造中國(guó)良好形象。與資源國(guó)、過境國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)并充分利用上合組織反恐機(jī)制，強(qiáng)化重要油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施安保。我國(guó)與周邊國(guó)家政治互信逐步增強(qiáng)，通過綜合性產(chǎn)業(yè)合作及風(fēng)、水、光、核全方位能源合作，積極協(xié)助相關(guān)國(guó)家優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，從而改善我油氣管道運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

四是可按照一定比例對(duì)特定管道油氣適度開放下游產(chǎn)業(yè)鏈，以激勵(lì)過境國(guó)主動(dòng)維護(hù)我國(guó)油氣管道安全運(yùn)營(yíng)。在歐亞能源合作中認(rèn)真踐行正確義利觀，關(guān)注對(duì)方合理利益訴求。可以中俄天津煉化廠為參照，加強(qiáng)中國(guó)—中亞、中緬管道上下游全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

最后，要將管道安全納入到現(xiàn)有區(qū)域合作框架之中，在“一帶一路”“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”等倡議及現(xiàn)有周邊合作機(jī)制中加入管道安全內(nèi)容。中國(guó)已經(jīng)成為重要的油氣戰(zhàn)略買家，不妨采取雙、多邊結(jié)合的方式，在周邊既有地區(qū)框架內(nèi)提升能源水平。可通過官、產(chǎn)、學(xué)三個(gè)層面展開積極對(duì)話，率先在智庫及工作層面取得突破，并不斷延伸到具體的產(chǎn)業(yè)及政治合作之中。

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