近日，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。

這也意味著，繼去年7月份后，備受磷肥、鉀肥企業(yè)關(guān)注的資源稅改革再一次全面提速，礦產(chǎn)資源開采收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革將直接影響到企業(yè)開采成本，影響肥料原材料價(jià)格，對企業(yè)生產(chǎn)成本影響頗深。值得注意的是，由于環(huán)保力度加大，礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境問題日益突出，此次改革一大亮點(diǎn)便是改革和使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。此外，方案中進(jìn)一步明確取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，有利于企業(yè)減少大量的財(cái)務(wù)成本。

*環(huán)保升級

誰開采誰擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理責(zé)任

針對環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位問題，改革方案明確，將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，礦業(yè)權(quán)價(jià)款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益;礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重;各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰;礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等。

方案明確，在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計(jì)科目，按照銷售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

據(jù)財(cái)政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，是按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。改革后，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對需要采礦的一些磷肥、鉀肥而言，處理伴生資源等環(huán)保成本，磷肥的生產(chǎn)成本會進(jìn)一步上升。

取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金

對于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

比如，礦業(yè)權(quán)出讓收益對實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變;對以其他方式出讓的，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加，但這有利于公平競爭，減少市場尋租空間，保護(hù)和節(jié)約資源。

據(jù)了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。另外，在資源稅方面，改革方案提出要做好資源稅改革組織實(shí)施工作。這將有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

《方案》指出，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。

方案中提到，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。

從去年7月1日起，資源稅改革已全面推開，絕大多數(shù)礦產(chǎn)品資源稅由從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，鐵礦、金礦、銅礦等21個(gè)列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都納入了從價(jià)計(jì)征范圍。

對資源型企業(yè)來說，減稅是一重利好，對磷肥、鉀肥企業(yè)來說，磷礦石價(jià)格可能出現(xiàn)下降也對降低成本有所幫助。以湖北某磷肥企業(yè)為例，去年該公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元。資源稅改革后，公司的稅率將由10%下降為7%，少繳資源稅720多萬元，而且不用交雜七雜八的費(fèi)用和基金。改革后磷礦企業(yè)的資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將比改革前下降一半。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全面推開資源稅從價(jià)計(jì)征改革，建立稅收與資源價(jià)格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。同時(shí)，能有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困境，激發(fā)市場活力。

*資源稅改革歷程

2015年9月28日,國土資源部發(fā)布的一份名為《關(guān)于改革我國礦產(chǎn)資源有償使用和有償取得制度的提案復(fù)文摘要》中稱，將繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革。

2016年10月21日，財(cái)政部發(fā)出關(guān)于公開征求礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案(征求意見稿)意見的通知，就財(cái)政部會同國土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》公開征求意見。征求意見稿提出了礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架和主要內(nèi)容以及配套改革政策，還提出了幾項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的時(shí)間表。其中要在2017年底前完成的事項(xiàng)包括：財(cái)政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點(diǎn)工作;建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費(fèi)繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置“黑名單”(異常名錄和嚴(yán)重違法名單)。要在2020年前完成的有一項(xiàng)：研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議召開。會議審議通過了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等文件。會議強(qiáng)調(diào)，要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

2017年3月16日，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革研討會在武漢召開。會議介紹了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)此次改革的指導(dǎo)思想是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以維護(hù)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

4月20日，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知,全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。