2005年12月24日，一位經營農資行業多年的經銷商張老板告訴我們：“2005年又過去了，我去年向供銷社部門申請的農資經營許可證到現在還沒有批下來，沒有農資經營許可證，工商局也不讓我辦理營業執照，現在造成我公司大量人力、財力的損失。 ”

　　供銷社既當裁判員又當運動員

　　1985年以來，我國農資流通體制逐步由計劃經濟模式向市場經濟模式轉變，但一直實施許可專營制。

　　農資專營政策對經營農資的市場主體實行嚴格的準入規定，經營者僅限于農資公司、供銷社、農業“三站”(即農技推廣站、植保站、土肥站)和生產企業，個體戶和私企沒有農資經營資格。

　　張老板說，他所在的市工商局早已批準他的經營部名稱，卻要求他必須先到供銷社辦理經營許可證，之后才給他辦理工商執照，而供銷社卻以各種理由不予辦理。按照國家相關政策，各地農資經營者可以在農資市場上和供銷社、農資公司、農技站公平競爭，它們都是平等的市場主體。

　　張老板對當地供銷社行使政府機關權力的做法表示不可理解。“當地的供銷社既當裁判者，又當運動員。自己本身是一個經營主體，卻要求個體、民營經銷商去它那辦證，這是什么道理？”他疑問道。

　　農資專營存亂收費現象

　　經過調查發現，一些具有專營資格的單位，根本不經營農資。他們依仗手中的“農資經營資格證”，靠“賣牌”或“掛牌”收取大量“管理費”，做無經營風險的生意。“我公司在辦理危險品經營許可證時，花費將近2萬元，對我公司造成很大的經濟壓力，國家一直對從事農業生產資料經營進行減免稅政策，但是在辦理其他證件時卻收費過大，如果按照這樣的收費標準，很多小門市部根本無法辦理，會造成他們違法經營”。張老板說。

　　湛江市某鎮農資店老板王某稱，去年12月14日他被當地工商所工作人員上門收取了500元的“管理費”。王某稱，自己的農資店未經工商部門批準擅自開業，屬于無營業執照非法經營，“這點錢就當關系疏通費吧”！

　　王老板為何不辦理營業執照？原因很簡單：拿不到供銷或農業部門核發的“農資經營許可證”，工商部門不發營業執照！

　　供銷系統無權發放經營許可證

　　廣東省供銷合作聯社葉炯秋稱，2004年《行政許可法》實施后，省內各地大多數供銷社都能遵守有關法律，依法停止核發農資經營許可證。不過，也有個別邊遠山區的供銷社仍在核發此證。從法律的角度來說，這種做法絕對是不允許的，而且也不允許收取任何費用。

　　廣東省農業廳土肥總站綜合科科長曾思堅告訴我們，《行政許可法》實施后，出現了供銷社頒發經營許可證等問題。究其原因，主要是行政主體不明確的問題。根據行政許可法的規定，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。沒有法律、法規或者規章的明確規定，行政單位不得委托其它行政機關實施行政許可。因此，供銷系統無權發放經營許可證。國家和省文件也明確規定，凡是政府承諾對外商逐步開放的領域，都支持和引導民營資本進入，且不限制經營方式。臺商農資公司可取得經營權，而本土企業卻得不到，這是非常可笑的。
　　“紅頭文件”仍大過法

　　據了解，《行政許可法》施行后，《廣東省農藥管理規定》已于2004年9月13日廢止，目前已經沒有法律法規或是規章規定經營農藥、化肥、農膜必須取得經營許可。廣東省工商局早已明確表態，全省已取消農資經營前置審批制度。雖然《行政許可法》已經實施一年多了，但是“紅頭文件”大過法的現象卻存在農資行業。

　　據有關資料統計，在我國，行政管理中對社會發生效力的文件有85％是各級政府的規范性文件。有些文件在實踐中暴露出不少問題，“紅頭文件”違反上位法或者相互矛盾的現象屢見不鮮。“我公司在肇慶、番禺、清遠、廣州等地組建農資經營部，由于供銷部門以種種借口不給辦理經營許可證，使我公司至今未能辦理工商執照。當地的供銷部門和工商部門只認紅頭文件，無視法律法規，在辦理過程中，工商局的相關領導拿出已經發黃的文件-----廣東省政府1996年下發的《關于整頓農業生產資料流通秩序的通知》，該通知雖明確授予供銷部門核發農資經營許可證的權利，但是這個文件應該在行政許可法頒布后就廢止的，但是相關部門還是拿他們來作為依據。”張老板說。

　　北京華一律師事務所廣州分所主任陳建全認為，工商部門之所以認為農資專營制度仍然存在，就是停留在“紅頭文件”大過法的認識上，是依據國務院過去的文件(指國務院1988年68號文，該文件確立了農資專營制度)，如今，這項條款與《行政許可法》第83條相抵觸，理應廢止，但由于國務院至今尚未頒布相關廢止文件，工商部門不敢輕易否定。

　　相同的法律不同的待遇

　　按照我國加入世貿組織的承諾，農藥在2004年12月11日允許外商獨資經營農藥，化肥不遲于2006年12月11日允許外商獨資經營。《廣東省關于放寬民營資本投資領域的實施辦法》(粵發［2003］4號)也明確規定，“凡是政府承諾對外商開放的領域，都支持和引導民營資本進入，且不限經營方式。”“我公司2004年租商鋪至今，雖然門市部都有統一標識，人員都經過專門的培訓，且價格合理，但仍然辦不到經營許可證，但是對于外資企業卻是另外一種態度，例如，臺灣興農農資公司已在惠州、中山和江門等地開辦了80多家連鎖店，而且都辦理了營業執照”張老板告訴記者。

　　令張老板更不可理解的是，國家雖然一再出臺文件，支持和鼓勵民營經濟的發展，然而他并“沒有感受到政策的優惠”，他說：“對外資，我們處劣勢；對農村的小店，我們也處劣勢！”

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