新征求意見稿出臺　

　　近日，記者從消息人士處獲悉，《成品油市場管理辦法》新的征求意見稿出臺，成品油批發(fā)門檻重上議程。“從整體上看，成品油批發(fā)門檻有所提高。”除中石油和中石化之外，中海油、中化和珠海振戎成為新的利益獲得者，而民營油企仍被排除在利益范圍之外。業(yè)界估計，按新征求意見稿的規(guī)定，絕大部分民營成品油批發(fā)商將出局。

　　去年6月份，商務(wù)部曾經(jīng)首次下發(fā)過成品油批發(fā)企業(yè)資質(zhì)的征求意見稿(《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》)，其中涉及到幾項硬指標(biāo)：成品油批發(fā)企業(yè)必須擁有30座以上自有或控股加油站，庫容不低于4000立方米，注冊資本不低于1000萬元人民幣，被質(zhì)疑“為兩巨頭度身訂做”，因為除了這兩家，幾乎沒有人能達到“擁有30座加油站”的標(biāo)準(zhǔn)。

　　4月18日，中華人民共和國商務(wù)部(以下簡稱“商務(wù)部”)關(guān)于《成品油市場管理辦法》新的征求意見稿下發(fā)給有關(guān)與會討論的企業(yè)。據(jù)記者了解，第二次的征求意見稿只在小范圍內(nèi)下發(fā)，對象是大型的民營企業(yè)和外資企業(yè)。接受記者采訪的廣東大部分中小型的成品油批發(fā)企業(yè)都不知道這一消息。

　　門檻再度提高

　　“這一稿有很大的變化，感覺比上一稿還苛刻。”江西的一位批發(fā)企業(yè)老總接受記者采訪時說，成品油批發(fā)企業(yè)的注冊資本原來是1000萬，現(xiàn)在要3000萬；加油站原來要30座，現(xiàn)在要10座，數(shù)量是減少了，但是當(dāng)時允許以租賃的方式，現(xiàn)在卻必須是全資或者控股加油站，并且還要求是注冊地的加油站；此外，增加了倉儲的要求，油庫由4000立方米，增加到10000立方米；門檻最高的是新增的油源要求，“與具備成品油批發(fā)或進口經(jīng)營資質(zhì)且成品油年經(jīng)營量或進口量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂3年以上的成品油供應(yīng)合同”。

　　“如果實施新的征求意見，將導(dǎo)致更亂的結(jié)局，所有批發(fā)公司的格局會因為這個意見稿而改變。”廣東油氣商會油品部部長姚達明說，目前只有四大國有石油公司——中石油、中石化、中化、珠海振戎——有進口汽柴油的資格，此外中海油自身也有油源，因而新的征求意見稿出來后，成品油批發(fā)企業(yè)必須與這五大國有石油公司簽訂油源供應(yīng)合同，才能獲得從業(yè)資格證。“以后五大石油公司就變成各家民營油企的龍頭。”業(yè)內(nèi)人士說，這第二修訂稿完全是照顧國有企業(yè)的利益，等于讓民營批發(fā)油商投靠五大石油公司。

　　對民營油企來說，雖然新的意見稿更加苛刻，但也意外地新添了一道曙光。第一稿完全是代表中石油和中石化的利益，但第二稿利益范圍擴大，代表了五大國有石油公司的利益，雖然還是把民營企業(yè)排除在外。然而，這次，民營油企不一定要跟中石油和中石化簽約，他們可以多了其他三大公司作為候選。比起中石油和中石化，其他的三大公司與民營企業(yè)聯(lián)合的積極性更高。如果成品油批發(fā)征求意見第二稿通過的話，等于是幫助了三大石油公司開拓市場，民營企業(yè)將會主動和五大石油公司進行聯(lián)合、聯(lián)盟和整合。“市場將出現(xiàn)新的一波整合浪潮。”

　　“新增了三個可以聯(lián)合的石油大公司，我覺得這是一個機會，所以我認(rèn)為第二稿比原來那一稿要好一些，機會多些。”一家廣東民營油企老板這樣告訴記者。

　　但是這個新的機會里存在一個巨大的問題——調(diào)價機制。目前，國內(nèi)只有中石油和中石化、中海油三大公司有油，中化和珠海振戎兩大公司只能進口成品油。現(xiàn)在根本不是進口成品油的好機會：進口油和國內(nèi)油差價達到2000多元/噸，國內(nèi)油價是5000多元/噸，國際到岸價是7000多元/噸，在走私都虧本的情況下，中化和珠海振戎兩大石油公司本身根本找不到油，現(xiàn)在等于空有機會，卻難于施展拳腳。除非國內(nèi)成品油的定價機制與國際接軌。

　　“中國石油業(yè)似乎正走向開放，但其實石油行業(yè)的壟斷程度是越來越深了。”一位民營老板說，根據(jù)中國入世的承諾，中國將于2006年底前對外資開放成品油批發(fā)經(jīng)營市場，屆時各經(jīng)營主體(包括民營企業(yè)和外資企業(yè))將在“國民待遇”原則的框架下競爭。然而，目前，一大批民營企業(yè)“快撐不下去了”。

　　4月21日，全國工商聯(lián)石油商會會長龔家龍接受贏周刊記者電話采訪，他說：“我們正就這事在洽談當(dāng)中，這一稿是不是合適，得大家來討論。目前，這還是征求意見，應(yīng)該還要修改的。”

　　附件：成品油批發(fā)經(jīng)營新舊征求意見稿對比

　　1. 2006年意見稿

　　成品油批發(fā)經(jīng)營條件及資格：

　　●具有長期、穩(wěn)定的成品油供應(yīng)渠道，與具備成品油批發(fā)或進口經(jīng)營資質(zhì)且成品油年經(jīng)營量或進口量在20萬噸以上的企業(yè)簽訂3年以上的成品油供應(yīng)合同。

　　●申請主體應(yīng)具有企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣；申請主體是企業(yè)法人分支機構(gòu)，其法人應(yīng)具有成品油批發(fā)經(jīng)營資質(zhì)。

　　●具有全資或控股的、庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設(shè)符合當(dāng)?shù)爻善酚蛡}儲規(guī)劃和《石油庫設(shè)計規(guī)范》(GB50074-2002)。

　　●在中國境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)，年零售經(jīng)營量在1萬噸以上；并在企業(yè)設(shè)立地區(qū)擁有10座以上自有或絕對控股的加油站(船)。

　　2. 2005年意見稿

　　成品油批發(fā)經(jīng)營條件及資格：

　　●具有穩(wěn)定合法的成品油供應(yīng)渠道。

　　●具有全資或控股的、總設(shè)計庫容不低于4000立方米(不含高架罐和桶裝)的成品油油庫，油庫建設(shè)符合本標(biāo)準(zhǔn)第5章要求。

　　●符合國家成品油批發(fā)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。

　　●在中國境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股加油站。

　　●申請主體應(yīng)具有企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣；申請主體是企業(yè)法人分支機構(gòu)，其法人應(yīng)具有批發(fā)資格。