全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海6月17日在接受上海證券報記者采訪時透露，正在制定的《能源法》預計將于兩年后出臺，而《循環(huán)經(jīng)濟法》明年8月將提請全國人大審議，明年底左右出臺。

  孫佑海介紹，經(jīng)濟調(diào)控手段也將寫入這部法律。“在將來的能源立法中，用國家資源越多，在價格上承擔的代價越大。”

  用法律手段優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

  孫佑海是在參加全國人大環(huán)境與資源保護委員會等單位主辦的可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)化論壇上做上述表示的。

  已經(jīng)提上立法日程的《能源法》是中國能源法律體系中的基本法，它使能源戰(zhàn)略的實施和國家能源經(jīng)濟安全在國家強制力的基礎上得到保障。

  孫佑海表示，《能源法》最終是為了解決能源安全問題。目前我國能源供應緊張，能源安全受到挑戰(zhàn)。2005年，我國僅煤炭就消耗21億噸，實際安全出煤能力僅為每年12億噸，八、九億噸煤是在不很安全的情況下開采的；2005年，我國原油近一半靠進口，對外依存45%左右，預計到2010年這個比例將提高到60%。只有抓緊制定和落實能源法，努力開發(fā)新能源，才能確保我國能源安全。

  據(jù)悉，面對復雜多變的國際政治形勢及能源市場，中國起草中的《能源法》將鼓勵能源資源勘探開發(fā)，加強國際能源合作，健全能源儲備體系和能源應急體系，加強能源科技創(chuàng)新能力，發(fā)展可再生能源和新能源，促進能源節(jié)約和能效提高，確保能源供給安全。

  《能源法》還將就推進能源管理體制改革，規(guī)范政府行為；確定能源市場準入及競爭規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；完善能源安全生產(chǎn)制度，提高能源安全生產(chǎn)水平；推動能源技術創(chuàng)新與革命等方面作出規(guī)定。

  在《能源法》的起草中，有關能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合政策制度將上升到法律層面，以確保得到有效實施。

  “目前最大的困難在于如何與現(xiàn)行《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關能源法律進行協(xié)調(diào)，這涉及到煤炭、電力、石油、天然氣、核能、地質(zhì)勘探的管理體制等深層次問題，理想的解決方案應該符合市場經(jīng)濟的發(fā)展，適合緩解能源供求緊張狀況，滿足落實科學發(fā)展觀的要求。”孫佑海強調(diào)。

　　循環(huán)經(jīng)濟法草案輪廓初現(xiàn)

  對于同在處于緊張制定中的循環(huán)經(jīng)濟法，孫佑海透露，“它的出臺比能源法要早，預計明年8月份能夠初次提請人大常委會審議，計劃明年底出臺。”

  正在制定的循環(huán)經(jīng)濟法將體現(xiàn)三個原則：一、減量化，即盡量少消耗原材料；二、再使用；三再循環(huán)。一方面生產(chǎn)過程中廢氣、廢渣、煤矸石要再利用，另一方面，產(chǎn)品報廢后，進行拆解再循環(huán)利用，如把電子器件、家電再利用等。當前社會比較關注的枯竭礦山的問題該法也有體現(xiàn)。

  據(jù)介紹，目前，已經(jīng)形成循環(huán)經(jīng)濟法法律草案輪廓但還不成熟，需要進一步討論修改。在初步的法律草案輪廓中，《循環(huán)經(jīng)濟法》將包括9個方面的內(nèi)容：一是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃，二是全社會鼓勵綠色消費的制度，三是產(chǎn)品利用回收的制度，四是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關制度，五是鼓勵相關中介組織參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展制度，六是鼓勵公眾參與的制度，七是中央政府和地方政府各自的職責，八是要求重點企業(yè)和重點污染企業(yè)必須實行循環(huán)經(jīng)濟，九是循環(huán)經(jīng)濟的支撐和框架的組成制度。

  根據(jù)全國人大常委會和國務院的有關工作安排，當前還在抓緊制定的有關法律法規(guī)包括，修改節(jié)約能源法、煤炭法、電力法；制定節(jié)約用水、節(jié)約原材料、推進資源綜合利用、節(jié)約石油、建筑節(jié)能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等的法規(guī)；制定廢舊家電回收處理管理的條例。