經(jīng)過相關方面多年的奔走呼吁，權威部門終于對允許民營石油企業(yè)進入石油天然氣的勘探開采行業(yè)“松口”了。國家發(fā)展和改革委員會日前在答復全國工商聯(lián)的政協(xié)提案時透露，我國政府正在研究起草允許非公有制經(jīng)濟進入石油天然氣勘探開采領域的具體政策。

  今年兩會期間，全國工商聯(lián)提出了“認真落實國務院文件為民營石油企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”的提案。提案中指出，現(xiàn)行的某些政策仍然阻礙著民營企業(yè)進入石油行業(yè)，不符合國務院文件精神。在原油開采、石油加工、成品油定價、批發(fā)商資格、進口資格、國際石油開發(fā)等方面，存在著對民營石油企業(yè)不公平的現(xiàn)象。為此，建議“盡快出臺落實國務院文件、支持民營企業(yè)進入石油行業(yè)的措施細則”；并提出，這個提案的建議承辦單位是“國家發(fā)展和改革委員會、商務部、國土資源部”。

  日前，該提案的承辦單位國家發(fā)展和改革委員會終于給全國工商聯(lián)作出了答復，指出：關于降低非公有制企業(yè)的準入門檻問題，為了落實國務院文件精神，目前國土資源部正在會同有關部門，研究起草“非公有制企業(yè)從事石油天然氣勘探開采申請條件的規(guī)定”，將從注冊資本、專家隊伍、技術安全、環(huán)保等方面進行詳細規(guī)定。然而，該答復并沒有提出該政策出臺的具體時間，只是表示，目前政府部門正在積極推動此項工作，爭取盡早出臺非公有制企業(yè)平等取得油氣礦權和鼓勵非公有資本進入油氣商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的相關政策。

  答復同時指出，壟斷行業(yè)改革是一項系統(tǒng)工程，放寬非公有制資本市場準入，應該統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進。從我國礦產(chǎn)資源的“戰(zhàn)略性”和“稀缺性”出發(fā)，礦產(chǎn)資源勘查、開采必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法進行，要對各類企業(yè)一視同仁，不允許破壞資源和環(huán)境。答復要求：“非公有制企業(yè)應該全面理解黨和國家的方針政策，加強對國家在安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、質(zhì)量安全、土地使用、資源開采等方面的相關法律法規(guī)的學習和了解。”“要樹立科學的發(fā)展觀，堅決貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。”

  據(jù)來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會的消息，民營石油企業(yè)是我國石油市場的一支重要力量。到2005年底，我國有經(jīng)整頓合格的地方和國營煉油企業(yè)近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1/3；成品油批發(fā)企業(yè)800多家，占全國近1/3；成品油零售企業(yè)四萬多家，占全國1/2；石油鉆井和開采企業(yè)近100家，仍在采油的80多家。

  然而，由于政策的限制，這些民營石油企業(yè)的生存環(huán)境越來越狹小，多數(shù)面臨關門歇業(yè)的境地。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會員部負責人朱藝介紹，他們?nèi)涨皩ξ覈值拿駹I石油企業(yè)進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里有40多家企業(yè)在為中國石油天然氣集團從事原油開采服務，每年生產(chǎn)原油超過100萬噸。這些企業(yè)大多數(shù)打著外資企業(yè)的旗號，可深入了解以后發(fā)現(xiàn)，這些“外資石油企業(yè)”實際上不過是在國外注冊的我國民營石油企業(yè)而已。

  “如果感到不公平，不與國有大石油公司合作，那就只能關門停業(yè)。對于這些民營石油企業(yè)來說，有活干是最重要的。目前，全國仍在采油的民營石油企業(yè)，已經(jīng)不到80家了。”朱藝說。

  為此，民營石油企業(yè)家們進行了多年的奔走呼吁，并成立了“全國工商聯(lián)石油業(yè)商會”，集體反映他們的呼聲。到2005年2月，國務院出臺了鼓勵和引導非公經(jīng)濟發(fā)展的“36條政策”，形勢終于有了變化。這個政策明確提出，加快壟斷行業(yè)的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，引入市場競爭機制，對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公經(jīng)濟可以參股進入；對其他業(yè)務，非公資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入；允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權、采礦權，鼓勵非公有制資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。民營石油企業(yè)家們認為：這表明國家允許民營石油資本進入石油行業(yè)，石油勘探開采應該對民營資本開放。這是全國工商聯(lián)政協(xié)提案的直接原因。