6月3日上午10時(shí)許，晴空萬(wàn)里，緬甸新首都內(nèi)比都國(guó)防軍總部澤雅蒂利宮，20多位中緬記者或架著攝像機(jī)，或端著照相機(jī)，正忙著拍攝。在中國(guó)總理溫家寶和緬甸總理吳登盛的見證下，中緬雙方簽署了15項(xiàng)合作文件，涉及能源、貸款、交通、水電站、制造業(yè)、汽車組裝等領(lǐng)域。其中，中緬能源合作深受多方關(guān)注。現(xiàn)場(chǎng)的幾位緬甸記者也忍不住在現(xiàn)場(chǎng)議論開中緬油氣管道可能帶來的“沖擊波”。
中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏和緬甸國(guó)家油氣公司總經(jīng)理吳敏泰簽署了《東南亞原油管道有限公司股東協(xié)議》、《東南亞天然氣管道有限公司權(quán)利與義務(wù)協(xié)議》和《東南亞天然氣管道有限公司股東協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中石油集團(tuán)所屬東南亞管道公司作為合資公司的控股股東，負(fù)責(zé)中緬油氣管道工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、擴(kuò)建和維護(hù)。
協(xié)議簽署完畢，時(shí)針指向10時(shí)28分，溫家寶總理和吳登盛總理共同觸摸標(biāo)志中緬油氣管道開工的電子球。與此同時(shí)，位于緬甸米坦格河畔的管道施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)器轟鳴，焊花飛濺，中緬石油天然氣管道工程正式開工建設(shè)。
談判初期有分歧
中緬油氣管道建設(shè)計(jì)劃早在2004年提出。經(jīng)過六年的談判和磨合，中緬油氣管道合作協(xié)定終于敲定，終于開工建設(shè)。
據(jù)了解，中緬油氣管道總體上是氣、油雙線并行，從皎漂起，經(jīng)緬甸若開邦、馬圭省、曼德勒省和撣邦，從緬中邊境地區(qū)進(jìn)入中國(guó)的瑞麗，再延伸至昆明。管道全長(zhǎng)約1100公里，預(yù)計(jì)管線總投資約為20億美元。中緬天然氣管道緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)793公里，中緬原油管道緬甸境內(nèi)段長(zhǎng)771公里。兩條管道均起于緬甸西海岸皎漂市，皎漂正在建設(shè)配套原油碼頭設(shè)施。
油氣管道初步設(shè)計(jì)輸油能力為每年向中國(guó)輸送2200萬(wàn)噸原油、120億立方米的天然氣。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油主要來自中東和非洲。根據(jù)規(guī)劃，2010年中方將在緬甸建成30萬(wàn)噸原油碼頭，2009年10月31日，中緬原油管道項(xiàng)目工作船碼頭已在緬甸若開邦馬德島開工建設(shè)，今年還要在緬甸開建60萬(wàn)立方米的油庫(kù)。據(jù)香港《文匯報(bào)》消息，2013年，中緬油氣管道或可通過管道正式向中國(guó)輸送石油。
談判初期，中緬兩國(guó)的關(guān)注點(diǎn)不盡相同。對(duì)緬甸而言，主要是希望把近海開采的天然氣賣出去，緬甸盛產(chǎn)天然氣，但石油產(chǎn)量不高。有資料顯示，緬甸天然氣儲(chǔ)量位居世界第10位，已確定的天然氣儲(chǔ)量為25400億立方米，已確知的原油儲(chǔ)量為32億桶。但對(duì)于中國(guó)而言，除了天然氣，中國(guó)還希望建設(shè)一條石油管道，把從中東進(jìn)口的原油從緬甸輸送到國(guó)內(nèi)。油、氣兩條管道同時(shí)鋪設(shè)則更為經(jīng)濟(jì)。
印度是最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
在中緬接洽談判的過程中，中國(guó)也面臨不少外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)，主要來自韓國(guó)和印度。
韓國(guó)大宇公司早就參與緬甸石油天然氣開發(fā)，但是大宇公司要把緬甸的天然氣液化，并運(yùn)回韓國(guó)或出售給他國(guó)，顯得有些力不從心。在多方的競(jìng)爭(zhēng)中，韓國(guó)處于弱勢(shì)。
而印度則是中國(guó)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印度與緬甸也有著良好的雙邊關(guān)系。印度最早的競(jìng)爭(zhēng)方案是從緬甸鋪設(shè)輸氣管道，過境孟加拉國(guó)，到達(dá)印度。但是印度和孟加拉國(guó)在管道過境談判上一直不順利。
有媒體報(bào)道說，孟加拉國(guó)提出的條件算不上苛刻，但印度還是不愿意滿足。印度的第一方案因此泡湯。在這種情況下，印度又提出繞道鋪設(shè)輸氣管道，但是這不僅成本太高，而且管道安全上也難以保障。
緬甸選擇與中國(guó)合作，則是順理成章的事情。長(zhǎng)期穩(wěn)定的中緬睦鄰友好關(guān)系是重要保證，緬甸選擇對(duì)自己最為有利的合作伙伴，是無(wú)可厚非的。
西方輿論橫加阻撓
從計(jì)劃提出到開工建設(shè)，中緬油氣管道一直吸引著外界的關(guān)注。國(guó)際上的反緬政府勢(shì)力散布謠言，不斷詆毀。國(guó)際上一些企圖遏止中國(guó)發(fā)展的勢(shì)力也試圖借機(jī)推波助瀾。
例如2009年9月，西方媒體就曾聯(lián)手緬甸的流亡組織詆毀中緬合作。當(dāng)時(shí)，由在孟加拉國(guó)、印度和泰國(guó)的緬甸流亡人士組成的“Shwe天然氣運(yùn)動(dòng)”組織，發(fā)布題為“權(quán)力走廊”的報(bào)告，聲稱要曝光中國(guó)如何“上馬興建一條橫穿緬甸腹地、長(zhǎng)達(dá)近4000公里的油氣管道”。該組織稱，“管道將經(jīng)過緬甸許多村莊，引發(fā)強(qiáng)制拆遷、環(huán)境破壞及人權(quán)侵犯”。
美國(guó)之音、路透社等西方媒體都替這個(gè)流亡組織做起宣傳。路透社聲稱，該組織發(fā)布的報(bào)告中說，“緬甸人民面臨嚴(yán)重能源短缺，這種大規(guī)模能源出口只會(huì)加劇社會(huì)動(dòng)蕩”。路透社還報(bào)道了該組織的警告：外國(guó)投資者與軍政權(quán)做生意面臨金融和安全風(fēng)險(xiǎn)的“完美風(fēng)暴”。
帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中緬油氣管道項(xiàng)目的談判確實(shí)出現(xiàn)了一些波折，緬甸身處大國(guó)的邊緣，它會(huì)有一些想法，會(huì)有一些擔(dān)心。這是可以理解的。不過，無(wú)論波折如何，最終還是要看結(jié)果，顯然，通過合作能給緬甸帶來切實(shí)的利益，比如改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)管道沿線的城市化進(jìn)程。
據(jù)悉，在緬甸修建管道，中國(guó)并不是第一個(gè)。緬泰合資公司最早在緬甸修建管道，路線是從緬甸到泰國(guó)。現(xiàn)在緬甸通過緬泰輸氣管道出口天然氣，每年有20多億美元的外匯收入。
不久前，緬甸境內(nèi)發(fā)生多起爆炸事件，有輿論因此擔(dān)心管道安全。而從油氣管道的路線圖上可以看出，沿途經(jīng)過緬甸數(shù)個(gè)少數(shù)民族武裝區(qū)。考慮到當(dāng)前緬甸國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)，中緬油氣管道是否會(huì)受到安全威脅？韓曉平分析，破壞的可能性有，但不大。當(dāng)然，也不排除第三方實(shí)力的存在。緬甸北部的少數(shù)民族，應(yīng)該不會(huì)去破壞中國(guó)的能源供應(yīng)，他們與中國(guó)保持相對(duì)平衡的關(guān)系，另外，緬甸軍政府還是很強(qiáng)勢(shì)，不會(huì)容忍這種破壞。廈門大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能源研究中心主任林伯強(qiáng)告訴本報(bào)，對(duì)于管道的安全，中國(guó)還是有把握的，否則就不敢往那邊走。
一位不愿意透露姓名的評(píng)論家則認(rèn)為，讓緬甸民眾盡早得到實(shí)惠，是管道安全的最大保證，緬甸民眾是自己利益的捍衛(wèi)者和守護(hù)神。
事實(shí)上，中緬油氣管道可以帶動(dòng)緬甸石化工業(yè)的發(fā)展，滿足緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)能源的需求（緬甸每年需要進(jìn)口大量柴油和汽油），帶動(dòng)管道沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)緬甸整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給緬甸民眾帶來更多實(shí)惠。從另一個(gè)角度看，緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，緬甸與所有鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作也會(huì)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
緩解中國(guó)“馬六甲”困局
隨著中緬原油管道項(xiàng)目開工,標(biāo)志著中國(guó)的東北（中俄原油管道）、西北（中亞天然氣管道）、西南陸上（中緬油氣管道）和海上（經(jīng)過馬六甲海峽的海上通道）四大油氣進(jìn)口通道的戰(zhàn)略格局已初步成型,有利于實(shí)現(xiàn)石油運(yùn)輸渠道多元化,保障中國(guó)能源供應(yīng)安全。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，中緬油氣管道是繼中哈石油管道、中亞天然氣管道、中俄原油管道之后的第四大能源進(jìn)口通道，緩解了中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴程度，降低海上進(jìn)口原油的風(fēng)險(xiǎn)。
馬六甲海峽是連接太平洋和印度洋的狹窄的海上通道，中國(guó)目前進(jìn)口石油的80%要通過馬六甲海峽運(yùn)輸，全部進(jìn)出口貨物的60%也要經(jīng)過馬六甲海峽。如果馬六甲海峽有不測(cè)局勢(shì)發(fā)生，那么等于中國(guó)能源的“咽喉”可能被卡。因此，中緬油氣管道不僅在于它提供了另一個(gè)穩(wěn)定的能源供給源，更將有助于破解一直困擾中國(guó)的所謂馬六甲困局。“不能把所有的雞蛋都放在一個(gè)籃子里。”林伯強(qiáng)說。
不過，韓曉平更側(cè)重于管線的經(jīng)濟(jì)意義。他說，中緬管線是通向中國(guó)西部的捷徑，可以加快西南地區(qū)的建設(shè)。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中緬油氣管道項(xiàng)目建成后，中國(guó)西南地區(qū)將新增煉油能力2000萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)成品油1277萬(wàn)噸，其中汽油310萬(wàn)噸、柴油840萬(wàn)噸、煤油127萬(wàn)噸。配套的乙烯工程規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)乙烯100萬(wàn)噸、合成樹脂153萬(wàn)噸、基本有機(jī)原料177萬(wàn)噸裝置。
中緬油氣管道建設(shè)，不僅將填補(bǔ)云南成品油生產(chǎn)空白，而且也將對(duì)云南省化工、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用，石化工業(yè)將成為云南省新的重要產(chǎn)業(yè)。中緬油氣管道經(jīng)過云南多個(gè)州市，對(duì)推進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)還可以沿中緬石油管道修建公路和鐵路，把皎漂開辟為中國(guó)西南地區(qū)出口南亞、西亞、歐洲和非洲的貨物中轉(zhuǎn)站。
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