近日，在“第五屆山東地?zé)捠袌雠c發(fā)展峰會暨第四屆中外油商高峰論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任、政策中心執(zhí)行主任姜鑫民表示，定價權(quán)下放沒有解決油價透明問題，或?qū)⑦M(jìn)一步推高油價。

　　按照發(fā)改委制定的成品油價格形成機(jī)制，中國的成品油價格由原油價格和合理的加工利潤構(gòu)成，原油價格參照國際市場，當(dāng)原油價格連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，相應(yīng)調(diào)整成品油價格。

　　然而姜鑫民認(rèn)為，計價公式并沒有公布所有的參數(shù)。國內(nèi)成品油價格調(diào)整參考的國際市場原油市場到底是哪一個（布倫特、迪拜、辛塔）？國內(nèi)原油的加工利潤率是多少？合理的加工利潤到底是多少？這些參數(shù)全都是不透明的。在這一價格機(jī)制下，成品油價格的調(diào)整面臨“漲快跌慢、漲多跌少”的指責(zé)。

　　他有示，在調(diào)整成品油定價機(jī)制的方案中，目前討論的一個重要內(nèi)容是，當(dāng)原油價在130美元/桶以下時，那么國家有可能會把成品油的定價權(quán)交給三大石油公司。這也意味著，這套定價機(jī)制將從原先的審批制向備案制過渡。

　　但是，將定價權(quán)下放給企業(yè)并沒有解決中國成品油定價機(jī)制的不透明問題。對于石油企業(yè)來說，追求自身利潤最大化是企業(yè)的必然，因此，自主定價只會進(jìn)一步助推高油價。

　　《石油價格管理辦法》中規(guī)定，當(dāng)國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　姜鑫民表示，在調(diào)整成品油定價機(jī)制的討論方案中，當(dāng)原油價格在130美元/桶以下的時候，政府有可能向三大公司下放定價權(quán)。可見，這一方案只是油價徹底市場化的一個過渡性方案，即將企業(yè)自主定價的權(quán)力限制在國際油價130美元以下。

　　他認(rèn)為，將成品油定價權(quán)下放，或許是油價徹底市場化中的一步。定價權(quán)合理下放必須形成充分的市場競爭，否則只會讓企業(yè)受惠，消費(fèi)者受損。

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