在千呼萬喚下，頁巖氣的第三次招標(biāo)目前仍未啟動(dòng)。面對(duì)技術(shù)、成本、開發(fā)模式、環(huán)境保護(hù)等種種藩籬，政策和資本在遲疑中徘徊。經(jīng)歷前期的一陣狂熱之后，頁巖氣會(huì)就此冷卻嗎？

　　油價(jià)暴跌卻難擋錢景 頁巖氣或成油氣改革突破口
　　
　　近年來，頁巖氣在國內(nèi)掀起了前所未有的投資熱潮。隨著開發(fā)的深入，商業(yè)化和規(guī)模化的難題逐漸浮現(xiàn)。“我們擔(dān)心市場不理智。”國土資源部地質(zhì)勘察司油氣管理處處長楊永剛表示，前幾年他們一個(gè)勁給市場降溫，現(xiàn)在溫度降下來了。但市場也不能忽冷忽熱，國家要的是資源開發(fā)和市場前景，企業(yè)要的是利潤，這兩點(diǎn)應(yīng)該統(tǒng)一。
　　
　　第三輪招標(biāo)機(jī)制謀變
　　
　　頁巖氣在2011年被列為獨(dú)立礦種，通過招投標(biāo)的方式設(shè)置礦業(yè)權(quán)，其中包括勘探權(quán)和開采權(quán)，與石油、天然氣的礦權(quán)區(qū)別對(duì)待。目前，國土資源部已經(jīng)發(fā)布54個(gè)探礦權(quán)，勘探面積17萬平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區(qū)，累計(jì)投入超過200億元。
　　
　　在頁巖氣領(lǐng)域的會(huì)議上，業(yè)內(nèi)人士對(duì)第三輪招標(biāo)啟動(dòng)的時(shí)間較為關(guān)注，而國土資源部最近的一次表態(tài)在今年7月召開的新聞發(fā)布會(huì)上。國土資源部地質(zhì)勘查司副司長車長波表示，第三輪頁巖氣探礦權(quán)競爭出讓準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，已初步形成了競爭出讓方案、選定了競爭出讓區(qū)塊，待所有準(zhǔn)備工作完成后，將適時(shí)通過競爭方式向社會(huì)出讓新的頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊。
　　
　　然而到了年底，第三輪招標(biāo)仍未有啟動(dòng)跡象。一位業(yè)內(nèi)人士感嘆，去年初業(yè)內(nèi)就傳第三輪招標(biāo)會(huì)在2013年底進(jìn)行，今年初又說會(huì)在2014年底啟動(dòng)，現(xiàn)在看來只能等2015年。
　　
　　對(duì)此，楊永剛在第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會(huì)上公開表示，對(duì)區(qū)塊所在地狀況要協(xié)調(diào)好，這些工作正在推進(jìn)。把盡可能多的區(qū)塊放到市場當(dāng)中，這也涉及一些法規(guī)的修改，現(xiàn)在改革講究有法有據(jù)，走完法律程序，正式實(shí)施之后再開展相關(guān)工作。“如果快的話明年上半年應(yīng)該差不多了。”
　　
　　事實(shí)上，在頁巖氣的礦權(quán)管理和招標(biāo)機(jī)制上，將礦權(quán)下放至省級(jí)管理的呼聲一直很高，不少專家認(rèn)為這樣更有利于調(diào)動(dòng)地方政府積極性。對(duì)此，楊永剛表示，“我們將在堅(jiān)持油氣礦權(quán)中央一級(jí)登記的前提下，探索部省兩級(jí)的監(jiān)管體系，增加監(jiān)管力量做到放而不亂，并協(xié)調(diào)好企地關(guān)系。”
　　
　　為了加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化，國土資源部在第二輪頁巖氣招標(biāo)中宣布開放民企投標(biāo)資格，試圖打破第一輪招標(biāo)國企獨(dú)大的局面。而第二輪招標(biāo)中不乏涉及上市公司的案例，作為非常規(guī)能源概念，資本市場對(duì)頁巖氣異常關(guān)注。
　　
　　“推進(jìn)中國頁巖氣發(fā)展的政策方面的核心是開放市場。”楊永剛表示，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)資源區(qū)塊配置有不太適應(yīng)的地方。頁巖氣招標(biāo)的目的不是收錢，而是讓大家投入。他繼而指出，招標(biāo)制度的改變正在研究，“沒必要炒作招標(biāo)，要一步一步來，要積極也要穩(wěn)妥。我們可以壓縮發(fā)展的時(shí)間，但是程序是不能跨越的。”
　　
　　中國發(fā)展頁巖氣需要耐心
　　
　　從北美經(jīng)驗(yàn)來看，包括頁巖氣、致密油在內(nèi)的非常規(guī)油氣的產(chǎn)量變化，都呈現(xiàn)出典型的衰減趨勢。加拿大非常規(guī)能源協(xié)會(huì)主席邁克爾·道森分析稱，尤其是在開采初期，頁巖氣到第三年產(chǎn)量將降至第一年的80%。開發(fā)公司為了保持增長和維持總產(chǎn)量，就要鉆更多的井以抵消單井生產(chǎn)的衰減。
　　
　　擁有豐富頁巖氣儲(chǔ)量的中國，也迅速進(jìn)入頁巖氣開發(fā)的熱潮中。在業(yè)內(nèi)人士看來，北美頁巖氣單井成本在3000萬—4800萬元，而中國的成本在7000萬—8000萬元，低成本、高效率、商業(yè)化程度高的“北美模式”順理成章地成為中國頁巖氣的前進(jìn)榜樣。
　　
　　不過，邁克爾·道森在接受權(quán)威媒體采訪時(shí)表示，北美與中國的頁巖氣地質(zhì)條件不同，油氣工業(yè)發(fā)展歷史也遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于中國，還有密集的管網(wǎng)、大量的頁巖氣上下游企業(yè)，二者處于不同的背景，“北美模式”無法在中國簡單復(fù)制。
　　
　　北美的頁巖氣埋藏淺且地形平坦，打一口1000多米深的井就能產(chǎn)氣，而中國的頁巖氣富集區(qū)基本位于山區(qū)且地質(zhì)斷裂層較多，打井深度往往要超過3000米才能產(chǎn)氣，這就決定了中國的頁巖氣開發(fā)成本很難趕超美國。
　　
　　在邁克爾·道森看來，中國發(fā)展頁巖氣一定要有耐心，中國有豐富的儲(chǔ)量和廣闊的市場，給產(chǎn)業(yè)多一點(diǎn)時(shí)間，美國也是經(jīng)歷多年摸索才把成本降下來，中國還需要一個(gè)過程。
　　
　　頁巖氣：油氣體制改革突破口
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，中國油氣體制改革是能源和經(jīng)濟(jì)體制改革中一個(gè)重要的組成部分，但與某些部門相比，其改革有相對(duì)滯后之勢。這令業(yè)內(nèi)人士頗為焦慮。人們議論紛紛：卡在哪里了？突破口在何處？怎樣走上一條較順暢的改革之路？
　　
　　為此，眾多專家指出，破解之法既需高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)又要有逐步完善的實(shí)施細(xì)則，而在分步實(shí)施中首先選“點(diǎn)”進(jìn)行實(shí)驗(yàn)是一個(gè)不二選擇。于是，頁巖氣及相關(guān)的頁巖油初步探索的成功恰恰提供了這樣的機(jī)遇。
　　
　　首先，在油氣管理上政府與市場“邊界”的界定。
　　
　　國內(nèi)外的實(shí)踐已證明獲得油氣持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力來自市場競爭帶來的科技進(jìn)步和效率提升。顯然，油氣體制改革也必須首先理順本領(lǐng)域內(nèi)政府與市場的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“政府歸位、市場松綁”。
　　
　　其次，中央和地方政府責(zé)權(quán)利的界定。
　　
　　目前油氣作為特殊礦種為國家“一級(jí)管理”，在實(shí)踐中已暴露出許多問題。在政府機(jī)關(guān)編制已嚴(yán)格限定的情況下，要求中央部門（如國土資源部）管理監(jiān)督大量的區(qū)塊準(zhǔn)入和退出轉(zhuǎn)讓，甚至數(shù)十上百個(gè)公司的運(yùn)作是不現(xiàn)實(shí)的。可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)實(shí)行中央和地方的多級(jí)管理的試驗(yàn)。當(dāng)然，這就要涉及責(zé)、權(quán)、利的劃分，涉及到稅收。
　　
　　同時(shí)，試行對(duì)油氣統(tǒng)一監(jiān)管。
　　
　　顯然，不可能把頁巖油氣的管理與整個(gè)油氣工業(yè)分割進(jìn)行，所有的改革都要以頁巖氣入手而為整個(gè)油氣體制的改革所用。進(jìn)一步看，還有各界十分關(guān)心的環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管問題。將專業(yè)性相當(dāng)強(qiáng)的油氣環(huán)保與油氣監(jiān)管分割進(jìn)行、各立部門顯然是不利的。在加強(qiáng)政府監(jiān)管中青島市推行“綜合執(zhí)法”的網(wǎng)格化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)有值得借鑒之處。此外，也要對(duì)非政府機(jī)構(gòu)（NGO）對(duì)環(huán)境的監(jiān)管留下一定的空間。
　　
　　另外，完善法規(guī)體系。
　　
　　無論是從目前的行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看，涉及油氣的法規(guī)體系都還不夠完善，有的要新立，有的要補(bǔ)充修改。這涉及到立法機(jī)構(gòu)要完成久議未決的一批法律，涉及到各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)的法規(guī)需要重新清理、修改和新立，涉及到過去由公司執(zhí)行的一大批國標(biāo)、行標(biāo)和內(nèi)部規(guī)章亦要適應(yīng)新的形勢予以肯定、修訂和制定等。所以，幫助有關(guān)方面完善相應(yīng)的法規(guī)體系也是綜合試驗(yàn)區(qū)必須承擔(dān)的工作。