11月4日，財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)文稱，自11月1日起，提高機電、成品油等產(chǎn)品出口退稅率。具體而言，汽油、航空煤油、柴油等產(chǎn)品的出口退稅率提高至17%。

從歷史角度來看，2000年我國GDP年度增長率超過8%，并于2007年達到14.16%，可謂是我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的黃金期，在此期間工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)及物流行業(yè)活躍度不斷提高，從而帶動柴油需求大增;另外，家用轎車的加快普及也令汽油需求顯著增量。為了改善國內(nèi)成品油供不應(yīng)求的情況、引導(dǎo)國內(nèi)成品油流向，我國從出口退稅作為切入口，2003～2006年是成品油出口退稅調(diào)整最為頻繁的時段，在此期間出口退稅政策共進行了四次較大調(diào)整。

而歷時十年，國際石油市場與我國成品油市場已然發(fā)生了巨大的變化，供應(yīng)過剩成為油市新常態(tài)。自全球金融危機以來，原油需求增速遠遠低于產(chǎn)量增長。而國內(nèi)經(jīng)濟自2010年進入艱難的轉(zhuǎn)型期，實體經(jīng)濟受到明顯沖擊，我國成品油需求增速放緩，但成品油煉油產(chǎn)能卻依舊保持快速增長，導(dǎo)致我國成品油供不應(yīng)求逐步轉(zhuǎn)變成供應(yīng)過剩。尤其是國際原油在2014年下半年出現(xiàn)斷崖式下跌之后，我國成品油批發(fā)市場遭受重創(chuàng)，行情一落千丈進入“低油價”的新常態(tài)。為了緩解國內(nèi)成品油日益嚴重的供需矛盾，我國在出口這條路上開始“開綠燈”，這一政策調(diào)整將繼續(xù)為我國成品油出口創(chuàng)造良好條件。

一方面，成品油出口退稅率提高對成品油出口，尤其一般貿(mào)易形式成品油出口利好。這一政策意味著時隔十年后，一般貿(mào)易成品油出口增值稅恢復(fù)了全額退稅，意在通過稅收調(diào)節(jié)，鼓勵煉油企業(yè)加大成品油出口力度，來緩解國內(nèi)煉能過剩現(xiàn)狀。

結(jié)合當(dāng)前情況來看，我國一般貿(mào)易成品油出口需負擔(dān)超過2000元/噸左右的消費稅和增值稅，所以國內(nèi)油企普遍采用來料加工的方式(免稅)出口成品油以減少稅收負擔(dān)，2015年，我國以來料加工方式出口的成品油占出口總量的94.5%。但來料加工需向商務(wù)部申請配額，并且操作流程較長，手續(xù)煩瑣。今后一般貿(mào)易成品油出口實現(xiàn)退稅，將為我國成品油出口創(chuàng)造良好條件，預(yù)計后市成品油出口仍將繼續(xù)增加。

另一方面，值得注意的是政策仍然有不確定性。這次稅收激勵只是增值稅范圍內(nèi)的出口退稅，消費稅是否退稅仍然不得而知。尤其近年來，我國成品油消費稅不斷提高(汽油1.52元/升，柴油和航煤1.2元/升)，低油價下，占到成品油價格的20%～30%，對煉油企業(yè)成本影響也越來越大。因此，單純依靠增值稅完全退稅，而不考慮消費稅退稅的情況下，對相關(guān)煉油企業(yè)的提振效果仍值得觀察。

今年以來，我國成品油出口尤其柴油出口猛增。1～9月，我國成品油出口總量為2677萬噸，同比大幅增長58.7%，月均成品油出口達到300萬噸左右，刷新歷史同期最高紀錄。分品種來看，在我國柴油需求萎縮的情況下，今年柴油出口猛增，超過航煤出口量，成為拉動成品油出口增長的重要力量。1～9月份我國柴油出口累計為1079萬噸，同比大幅上漲148.1%;此外，同期煤油出口為905萬噸，同比略增6.5%;汽油出口為639萬噸，同比增長72.2%。(王佩 徐鵬)

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