浙江省商務(wù)廳關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知
ZJSP21-2019-0006
浙商務(wù)發(fā)〔2019〕75號(hào)
各設(shè)區(qū)市人民政府：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）明確的擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)政府的要求，按照省委省政府深化 “最多跑一次”改革和商務(wù)部工作部署，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、做好批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批取消后政策銜接
自國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)文發(fā)布之日起，商務(wù)主管部門(mén)不再受理原油銷(xiāo)售、倉(cāng)儲(chǔ)和成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格申領(lǐng)審核轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)，不再受理上述經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的變更及注（撤）銷(xiāo)審核轉(zhuǎn)報(bào)，現(xiàn)有證書(shū)在有效期滿(mǎn)后自動(dòng)失效，不再收回。
市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊(cè)、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、氣象、計(jì)量等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)要求，依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)需向商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。各設(shè)區(qū)市人民政府督促有關(guān)部門(mén)依法履行石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管。
二、做好成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放移交
（一）建立健全工作機(jī)制。下放后，設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)成品油零售經(jīng)營(yíng)行政許可及成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)編制成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施加油站規(guī)劃實(shí)施確認(rèn)、成品油零售經(jīng)營(yíng)資格申領(lǐng)、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更及注（撤）銷(xiāo)事項(xiàng)的審批；要明確市縣兩級(jí)具體執(zhí)行部門(mén)（商務(wù)主管部門(mén)或設(shè)區(qū)市政府指定的其他部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)行部門(mén)），負(fù)責(zé)審批及行業(yè)管理等；要按照省委省政府《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2019〕26號(hào)）要求，理順部門(mén)職責(zé)，加快落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化成品油經(jīng)營(yíng)事中事后監(jiān)管。
（二）編制零售體系發(fā)展規(guī)劃。加油站（點(diǎn)、船）規(guī)劃是成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批的重要依據(jù)，各設(shè)區(qū)市人民政府要按照“多規(guī)合一”要求，每5年組織編制全市成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)銜接，按照加油站建設(shè)管理相關(guān)要求，緊密銜接國(guó)土空間發(fā)展、綜合交通等規(guī)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘，將符合設(shè)置間距要求的規(guī)劃布點(diǎn)，納入成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)布實(shí)施前報(bào)省商務(wù)廳備案。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施和動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展需要，依法依規(guī)對(duì)規(guī)劃布點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。
（三）符合加油站間距設(shè)置要求。加油站建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻善酚土闶垠w系發(fā)展規(guī)劃，并滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)布點(diǎn)設(shè)置間距規(guī)定要求，符合安全監(jiān)管、消防、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156-2012）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBT 51328-2018）、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10390）等相關(guān)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。布點(diǎn)設(shè)置間距解釋?zhuān)ㄒ?jiàn)附件1）。
（四）優(yōu)化設(shè)置審批流程。申請(qǐng)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)資格企業(yè)，應(yīng)向縣級(jí)執(zhí)行部門(mén)提出申請(qǐng)。經(jīng)縣級(jí)執(zhí)行部門(mén)審核后，對(duì)符合條件的予以受理，并將初步審核意見(jiàn)及申請(qǐng)材料通過(guò) “浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”報(bào)設(shè)區(qū)市執(zhí)行部門(mén)審核，由設(shè)區(qū)市人民政府決定是否給予成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可。各地應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批流程，對(duì)符合條件的發(fā)放《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》由設(shè)區(qū)市人民政府參照商務(wù)部原證書(shū)樣版（見(jiàn)附件2）自行印制管理。
三、下放承接工作要求
（一）健全管理體系。各設(shè)區(qū)市人民政府履行成品油零售經(jīng)營(yíng)行政許可主體責(zé)任，要配齊配強(qiáng)工作力量，建立健全審批權(quán)限下放承接機(jī)制，制定完善許可公示公告、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、定期檢查和不定期檢查、年度檢查和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等事中事后監(jiān)管制度。
（二）依法依規(guī)審批。各設(shè)區(qū)市人民政府要依法依規(guī)行使職權(quán)，及時(shí)發(fā)布成品油零售經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)辦事服務(wù)指南及流程；公開(kāi)、公平、公正組織實(shí)施成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格按照規(guī)定條件、設(shè)定程序和完成時(shí)限開(kāi)展審批，不得增設(shè)審批條件；公示公告成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批結(jié)果。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市人民政府嚴(yán)格實(shí)施成品油零售企業(yè)年度檢查，重點(diǎn)檢查油品質(zhì)量、消防、安全、環(huán)保等內(nèi)容。督促成品油零售企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)防范安全事故發(fā)生。開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查，建立“黑名單”曝光和通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立信用檔案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（四）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。成品油是與生產(chǎn)民生活休戚相關(guān)的重要商品，保障成品油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。下放后，各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，完善市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，按照規(guī)定及時(shí)向省商務(wù)廳上報(bào)年度工作總結(jié)和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)，確保成品油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放移交于2020年1月底前完成，省商務(wù)廳不再受理成品油零售經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，各地于2020年1月8日前將設(shè)區(qū)市執(zhí)行部門(mén)及工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報(bào)我廳。《關(guān)于做好成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)限下放有關(guān)工作的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2012〕307號(hào)）、《關(guān)于寧波市成品油市場(chǎng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙商務(wù)商發(fā)〔2013〕314號(hào)）、《關(guān)于下放成品油零售經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（浙商務(wù)發(fā)﹝2018﹞150號(hào)），自本文件印發(fā)之日起作廢。
未盡事宜，按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年23號(hào)令）、《浙江省成品油市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》（浙商務(wù)商發(fā)〔2010〕240號(hào)）執(zhí)行。
浙江省商務(wù)廳
2019年12月27日
附件1
關(guān)于加油站設(shè)置間距標(biāo)準(zhǔn)解釋
依據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》（商務(wù)部令2006年23號(hào)令）、《汽車(chē)加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156-2012）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GBT 51328-2018）、《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》（SB/T10390）等相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，布點(diǎn)設(shè)置間距解釋如下：
一、關(guān)于城區(qū)加油站設(shè)置
城區(qū)加油站服務(wù)半徑不低于0.9公里，即與周邊最近加油站的車(chē)行距離不低于1.8公里。
二、關(guān)于國(guó)省道加油站設(shè)置
國(guó)道、省道公路每百公里不超過(guò)6對(duì)（12座），即在總量符合要求的基礎(chǔ)上，與相鄰加油站車(chē)行距離原則上不低于8.3公里。
三、關(guān)于縣鄉(xiāng)道加油站設(shè)置
縣鄉(xiāng)道公路每百公里不超過(guò)5對(duì)（10座），即在總量符合要求的基礎(chǔ)上，與相鄰加油站車(chē)行距離原則上不低于10公里。
四、關(guān)于高速公路加油站設(shè)置
高速公路每百公里不超過(guò)2對(duì)，即服務(wù)區(qū)50公里一對(duì)（2座）加油站。
五、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)加油站設(shè)置
對(duì)于年用油量1000噸以上或車(chē)輛保有量200輛以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚無(wú)加油站的，鎮(zhèn)區(qū)可設(shè)置加油站1個(gè)，間距標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬，與城區(qū)已有最近加油站的車(chē)行距離原則上不低于1.8公里，與國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道已有最近加油站的車(chē)行距離原則上不低于3.5公里。
六、關(guān)于人口集聚較大鎮(zhèn)的界定
人口集聚較大鎮(zhèn)是指列入省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2007〕13號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（浙委辦〔2010〕115號(hào)）和《關(guān)于增補(bǔ)省級(jí)中心鎮(zhèn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕113號(hào)）認(rèn)定的省級(jí)中心鎮(zhèn)，或納入《關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕162號(hào)）、《關(guān)于公布小城市培育試點(diǎn)擴(kuò)圍名單的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《關(guān)于公布第三批小城市培育試點(diǎn)名單的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕168號(hào)）認(rèn)定的小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，或已通過(guò)省政府培育驗(yàn)收的特色小鎮(zhèn)，可參照城區(qū)加油站設(shè)置間距。
2. 成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)正副本樣本
