2017年是我國實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，能源領(lǐng)域深受影響。風(fēng)電、光伏成為國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主力之一，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

與2016年兩會(huì)期間新能源領(lǐng)域的代表委員們更多關(guān)注“規(guī)模”、“補(bǔ)貼”等行業(yè)自身發(fā)展問題不同的是，今年兩會(huì)，來自新能源企業(yè)的代表委員們?cè)?ldquo;適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”、“供給側(cè)改革”、“一帶一路”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與機(jī)制如何協(xié)調(diào)”的探索中逐漸理清了行業(yè)發(fā)展思路。

“2016年，我國風(fēng)電發(fā)電量達(dá)2410億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的4%。光伏發(fā)電量是662億千瓦時(shí)，占全年總發(fā)電量的1%。風(fēng)電和太陽能發(fā)電量合計(jì)剛剛超過3000億千瓦時(shí)。這意味著風(fēng)電和太陽能的發(fā)電量到2020年要實(shí)現(xiàn)翻番。”全國人大代表、金風(fēng)董事長武鋼在告訴《中國能源報(bào)》記者，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，他對(duì)政府堅(jiān)定支持新能源發(fā)展依然充滿了信心。

“中國經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇遠(yuǎn)多于挑戰(zhàn)，我們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景信心十足。”全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山說，盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，但我國有著巨大的內(nèi)需潛力，特別是十幾億人口的消費(fèi)需求、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、綠色消費(fèi)等都將帶來一系列的內(nèi)生增長動(dòng)力，成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力之源。

與此同時(shí)，“一帶一路”作為中國新一輪對(duì)外開放的大戰(zhàn)略，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了無窮動(dòng)力，也為新能源企業(yè)加快“走出去”“引進(jìn)來”創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

“中國光伏制造業(yè)領(lǐng)先世界，其中第一梯隊(duì)的光伏企業(yè)，已經(jīng)覆蓋全球七、八十個(gè)國家，‘走出去’同樣符合企業(yè)國際化布局，有利于企業(yè)全球化發(fā)展。”全國人大代表、河北晶龍集團(tuán)董事長靳葆芳在接受記者采訪時(shí)表示。

“作為承接‘一帶一路’能源、電力樞紐的調(diào)度中心，新疆是實(shí)現(xiàn)洲際電網(wǎng)互聯(lián)互通的最佳基地，在將大型可再生能源基地的低成本電力輸送到發(fā)電成本較高地區(qū)的同時(shí)，也能促進(jìn)各國能源資源開發(fā)利用和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。”武鋼說。

記者在采訪中還注意到，在今年兩會(huì)期間，更多的新能源企業(yè)希望承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平與多位新能源行業(yè)代表不約而同提出了擴(kuò)大光伏扶貧規(guī)模的議案。

陳康平指出，作為國務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，光伏扶貧主要是指在住房屋頂和農(nóng)業(yè)大棚上鋪設(shè)太陽能電池板，農(nóng)民通過“自發(fā)自用、多余上網(wǎng)”的方式實(shí)現(xiàn)增收，脫離貧困。光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定，既適合建設(shè)戶用和村級(jí)小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站；因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴(kuò)大光伏發(fā)電市場，有利于促進(jìn)貧困人口穩(wěn)收、增收。

靳保芳也認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)光伏扶貧的支持力度，建立投入保障機(jī)制。為此他建議，扶貧資金和有關(guān)涉農(nóng)資金向光伏扶貧領(lǐng)域傾斜，設(shè)立光伏扶貧專項(xiàng)基金，或由金融部門出臺(tái)專項(xiàng)政策。也可以采用“政府＋社會(huì)資本”的運(yùn)營模式，利用資源置換等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與光伏扶貧的積極性。

此外，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與機(jī)制協(xié)調(diào)問題也是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)，在光伏市場開拓中遇到的一些共性問題也困擾光伏行業(yè)的發(fā)展。全國政協(xié)委員、漢能董事長李河君提出，我國棄風(fēng)棄光現(xiàn)象依然突出，清潔能源消納也不盡合理。雖然“十三五”規(guī)劃確立了清潔能源優(yōu)先發(fā)展的原則，但我國目前電力消納以省內(nèi)消納為主，只有省內(nèi)電力不足時(shí)，才考慮調(diào)用外省電力，加上行業(yè)保護(hù)主義，西部風(fēng)、光資源富集地區(qū)的電力無法合理消納。

兩會(huì)期間，最為引人注意的是，由朱共山發(fā)起，獲得科技29組31位全國政協(xié)委員的聯(lián)名支持，提交了關(guān)于理順光伏項(xiàng)目用地管理等相關(guān)建議。“作為理想的清潔能源，近年來光伏發(fā)電發(fā)展迅速，但光伏發(fā)電項(xiàng)目用地成為制約光伏發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)的主要障礙，需要包括土地管理等相關(guān)部門完善用地審批管理方面的政策，更好的促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”朱共山說。