備受關(guān)注的油氣體制改革意見終于下發(fā),據(jù)新華社5月21日電,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》),明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。
中國能源報(bào)整理了大家最關(guān)心的八項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)并第一時間聯(lián)系業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行了解讀。兩位專家一致認(rèn)為,意見既堅(jiān)持市場化方向、體現(xiàn)能源商品屬性;又堅(jiān)持底線思維,保障國家能源安全,目標(biāo)是通過穩(wěn)步推進(jìn)、最終實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)市場配置和有序競爭。
《意見》部署了八個方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。
一是完善并有序放開油氣勘查開采體制,提升資源接續(xù)保障能力。實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,在保護(hù)性開發(fā)的前提下,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采,逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心原副總工程師喬德武:
上游勘查開采的放開之前已探索了很長時間,但情況不及預(yù)期,要在具體怎么操作落實(shí)方面下功夫,進(jìn)行艱苦的探索。放開后政府監(jiān)管倒不會增加太大的困難,主要問題是企業(yè)主體從事油氣資源的勘查開發(fā),承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足;企業(yè)主體從技術(shù)積累到人才裝備適應(yīng)不了高風(fēng)險(xiǎn)高投入的油氣行業(yè)。
建議具有調(diào)查研究、工程技術(shù)、工藝裝備、人才隊(duì)伍、資金實(shí)力等不同方面優(yōu)勢的企業(yè)走合作勘探開發(fā)的道路,聯(lián)合起來開展風(fēng)險(xiǎn)大投入大的項(xiàng)目。如果還按照之前的做法單打獨(dú)斗,即便拿到區(qū)塊,可能效果也不好,頁巖氣就是個例子。
另外,文件強(qiáng)調(diào)是有序放開油氣勘查開采體制,目的是為了提升資源接續(xù)保障能力。
油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士:
煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)油氣勘查開采已經(jīng)部分向社會放開,常規(guī)油氣勘查開采一直被認(rèn)為是油氣體制改革最難啃的一塊骨頭,此次放開意義非凡。
二是完善油氣進(jìn)出口管理體制,提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。
油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士:
海外原油進(jìn)來以后,一定會對三桶油產(chǎn)生沖擊。國內(nèi)一些老油田開采成本已經(jīng)很高,利潤微薄。
三是改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制,分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革,提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國內(nèi)原油深加工水平,保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度,促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。
五是改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制,有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。完善成品油價格形成機(jī)制,發(fā)揮市場決定價格的作用,保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價格市場化,進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè),鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易,通過市場競爭形成價格。加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價格監(jiān)管,按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則,科學(xué)制定管道運(yùn)輸價格。
喬德武:
價格形成機(jī)制改革目標(biāo)肯定是向市場化發(fā)展,但發(fā)展是循序漸進(jìn)的,要考慮到國家能源資源安全保障和人民群眾的承受能力。
油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士:
上游勘探開發(fā)利潤很少,成品油銷售是三桶油重要的利潤來源。因此放開成品油的銷售會對三桶油產(chǎn)生較大沖擊。居民用氣關(guān)乎民生,國家在這塊比較穩(wěn)妥。
六是深化國有油氣企業(yè)改革,充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合,支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組,作為獨(dú)立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”,支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。
喬德武:
近幾年一些改革的試點(diǎn)已經(jīng)對國有油氣企業(yè)產(chǎn)生了影響,未來的影響肯定更明顯。不僅在資源放開方面,更重要的是在人、財(cái)、物的管理配置上都會有連鎖反應(yīng)。原來非油氣行業(yè)的公司沒有專業(yè)的油氣人才隊(duì)伍,進(jìn)入這個行業(yè)后必然要引進(jìn)人才隊(duì)伍、增加設(shè)備、加大投資。
七是完善油氣儲備體系,提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。建立完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲備體系。完善儲備設(shè)施投資和運(yùn)營機(jī)制,加大政府投資力度,鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運(yùn)營。
建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機(jī)制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬湔{(diào)峰責(zé)任與義務(wù),供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任,地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體,鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。
油氣行業(yè)業(yè)內(nèi)人士:
儲氣庫要想賺錢必須依靠用氣高峰時期的氣價上漲,之前儲氣庫建設(shè)積極性不夠就是因?yàn)闆]有合理的調(diào)峰機(jī)制,期待調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機(jī)制能真正建立并落實(shí)。
八是建立健全油氣安全環(huán)保體系,提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管,建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和防范機(jī)制。
該業(yè)內(nèi)人士告訴《中國能源報(bào)》記者,油氣體制改革在國家層面已經(jīng)醞釀了很長時間,針對“改革力度是不是不夠大?”的說法,該人士認(rèn)為,礦權(quán)的放開、國有企業(yè)的改革等都需要前期的探索,才能逐步有序推進(jìn)。毋庸置疑,《意見》肯定會促進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展,有利于油氣企業(yè)良性運(yùn)行。
喬德武特別提醒《中國能源報(bào)》記者,油氣體制改革已經(jīng)經(jīng)過了長時間的醞釀和不同方式的探索,現(xiàn)在公布的文件叫“意見”,而不是剛性的、必須執(zhí)行的“決定”或馬上就能實(shí)施的“方案”。“意見”是指導(dǎo)性的方向、目標(biāo)、思路,不會一步到位,要一邊推進(jìn)、一邊等認(rèn)識逐漸清晰、相關(guān)方基本有共識之后,相關(guān)配套的各個方面才能完善。
喬德武提醒:“并不是放棄管理責(zé)任、一步走到完全的自由競爭,政府的管理責(zé)任仍然重要。總體來看,‘意見’貫穿了開放、共享、包容的大方向,符合習(xí)總書記一貫倡議的開放包容共享精神。長遠(yuǎn)來看,改革的目標(biāo)和思路,最終就是形成競爭和市場配置,這兩點(diǎn)也貫穿在‘意見’的整體之中。文件透示出了一個重要的趨向:通過油氣體制改革,完成習(xí)總書記提出的能源革命的五個方面:消費(fèi)革命、供給革命、體制革命、科技革命和國際合作。”
《意見》指出,深化石油天然氣體制改革,要堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo),建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制,實(shí)現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機(jī)統(tǒng)一。
《意見》強(qiáng)調(diào),深化石油天然氣體制改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和市場化方向,體現(xiàn)能源商品屬性;堅(jiān)持底線思維,保障國家能源安全;堅(jiān)持嚴(yán)格管理,確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全;堅(jiān)持惠民利民,確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠;堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管,更好發(fā)揮政府作用;堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保,促進(jìn)油氣資源高效利用。
《意見》明確,深化石油天然氣體制改革的總體思路是:針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題,深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運(yùn)營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革,釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險(xiǎn)防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運(yùn)營能力。
通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,大幅增加探明資源儲量,不斷提高資源配置效率,實(shí)現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色,保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場穩(wěn)定。
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