李超

當前，全球已形成塑料綠色發(fā)展共識，近90個國家和地區(qū)出臺了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相關(guān)政策或規(guī)定，全球范圍內(nèi)掀起了塑料綠色發(fā)展新浪潮。在我國，綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟也成為“十四五”期間產(chǎn)業(yè)政策的主線。

研究發(fā)現(xiàn)，雖然在政策推動下，可降解塑料將有一定程度的發(fā)展，但是成本較高、未來產(chǎn)能過剩、對減排貢獻不明顯。塑料回收再生符合綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟的要求，隨著碳交易價格提升、碳邊境稅的征收，再生料強制添加將成為大趨勢。物理回收和化學回收均將有千萬噸級的增量，尤其化學回收將成為綠色塑料發(fā)展主流，2030年我國塑料回收率將提高到45%~50%。易回收設計旨在最大限度地提高廢塑料的回收率和再生高值化利用率，技術(shù)創(chuàng)新后可能產(chǎn)生數(shù)百萬噸級的茂金屬塑料市場需求。

加強塑料回收再生是國際主流趨勢

解決廢棄塑料造成的白色污染問題是全世界絕大多數(shù)國家出臺塑料治理相關(guān)政策的初衷。目前國際上應對廢棄塑料問題主要采取限制或禁止使用難回收的塑料制品、鼓勵塑料回收處理、使用可降解塑料替代等方法，其中加強塑料回收再生是國際主流趨勢。

提升塑料回收比例是發(fā)達國家首選。歐盟已從2021年1月1日起對其成員國針對非可回收塑料施行征收“塑料包裝稅”，同時禁止發(fā)泡聚苯乙烯等10種一次性塑料產(chǎn)品進入歐洲市場。包裝稅倒逼塑料制品企業(yè)使用再生塑料。到2025年，歐盟將使用更多的可回收包裝材料。當前我國塑料原料年消費1億噸以上，預計2030年可達到1.5億噸以上，粗略測算，2030年我國出口歐盟的塑料包裝將達到260萬噸，需繳納包裝稅20.7億歐元。隨著歐盟塑料包裝稅政策的不斷推進，國內(nèi)塑料市場將面臨挑戰(zhàn)。在包裝稅的催化下，在塑料制品中添加再生料以保證我國企業(yè)利潤將勢在必行。

技術(shù)層面上，目前發(fā)達國家針對塑料綠色發(fā)展的研究主要集中于塑料制品的易回收設計和化學回收技術(shù)的開發(fā)上。雖然生物可降解技術(shù)首先由歐美國家發(fā)起，但目前其技術(shù)推廣熱情并不高漲。

塑料再生主要包括兩種利用方式：物理再生和化學再生。物理再生是目前主流的塑料再生方式，但是由于每一次再生都會降低再生塑料的品質(zhì)，機械物理再生具有一定的局限性。針對品質(zhì)過低或不易再生的塑料制品，一般可以采用化學回收的方法，即將廢塑料當作“原油”來煉制，實現(xiàn)廢塑料材料化再利用，同時避免了常規(guī)物理回收產(chǎn)品的降級利用。

易回收設計，顧名思義，就是塑料相關(guān)制品在生產(chǎn)設計過程中就考慮到其回收因素，從而大幅提升塑料回收率。比如將以前采用PE、PVC、PP共同生產(chǎn)的包裝袋，通過使用不同牌號的茂金屬聚乙烯（mPE）進行生產(chǎn)，從而有利于回收。

我國綠色塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速

2020年，國家發(fā)改委與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，涵蓋塑料制品全生命周期各個階段管理處置要求，對廢塑料回收處理及再生所有環(huán)節(jié)中的各種問題提出了相應要求和發(fā)展建議。2021年，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，將加大包括塑料在內(nèi)的材料回收力度，構(gòu)建循環(huán)型社會。2021年9月15日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動方案》，提出到2025年，進一步完善塑料污染全鏈條治理體系，壓實地方、部門和企業(yè)責任，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量和環(huán)境泄漏量，使白色污染得到有效遏制。

未來我國塑料回收率將大幅提升。到2030年，我國塑料回收率將達到45%~50%。其動力主要來自四個方面：第一，環(huán)境承載能力不足和構(gòu)建資源節(jié)約型社會的愿景，要求全社會提升塑料回收率；第二，碳交易價格持續(xù)提高，而每回收1噸塑料將使塑料全生命周期減碳3.88噸，塑料回收利潤大幅提升，促進回收率大幅提升；第三，各大塑料制品企業(yè)均宣布使用再生塑料或添加再生塑料，未來再生料需求將大幅提升，而且可能出現(xiàn)再生料價格倒掛局面；第四，歐美碳關(guān)稅和包裝稅也將倒逼我國大幅提升塑料回收率。

再生塑料對碳中和影響巨大。根據(jù)測算，全生命周期情況下，平均每物理回收1噸塑料，將比不回收塑料減少4.16噸二氧化碳排放，平均每化學回收1噸塑料，將比不回收塑料減少1.87噸二氧化碳排放。2030年，我國物理回收塑料將減碳1.2億噸，物理回收＋化學回收（包括沉積廢塑料處理）減碳將達1.8億噸。

然而，目前我國塑料回收再生行業(yè)還面臨諸多問題。第一，廢塑料來源分散、廢棄塑料制品形狀差異巨大、材料種類繁雜等因素導致我國廢塑料回收難度大、成本較高。第二，廢塑料回收行業(yè)門檻較低，多為作坊式企業(yè)，分選方式主要為人工分選，缺乏自動化的精細分選技術(shù)及工業(yè)設備。截至2020年，中國塑料回收企業(yè)有2.6萬家，規(guī)模較小、分布廣、盈利能力普遍較弱。行業(yè)結(jié)構(gòu)的特點導致了我國塑料再生行業(yè)監(jiān)管困難、監(jiān)管資源投入巨大的問題。第三，行業(yè)分散也導致惡性競爭加劇，企業(yè)更注重產(chǎn)品價格優(yōu)勢和削減生產(chǎn)成本，輕視技術(shù)升級，行業(yè)整體發(fā)展較慢。廢塑料最主要的利用方式是制成再生塑料。經(jīng)過人工篩檢分類后，再經(jīng)過破碎、熔融切粒、改性等流程，廢塑料制成可以利用的再生塑料顆粒。由于再生塑料來源復雜、雜質(zhì)較多，產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定性極差。亟需加強技術(shù)攻關(guān)，提高再生塑料穩(wěn)定性。化學回收法由于裝置、催化劑成本高等因素，目前無法實現(xiàn)商業(yè)化，繼續(xù)研究低成本工藝是重點研發(fā)方向。

可降解塑料發(fā)展制約因素較多

可降解塑料又稱可環(huán)境降解塑料，指在自然界各種條件下，能最終完全降解成二氧化碳、甲烷、水及其所含元素的礦化無機鹽，以及新的生物質(zhì)的一類塑料。受限于降解條件、應用領(lǐng)域及研發(fā)等原因，目前業(yè)界提到的可降解塑料主要指生物可降解塑料。目前主流的可降解塑料為PBAT、PLA等。可降解塑料一般需要在工業(yè)堆肥的條件下90~180天才可以完全降解，而且由于材料的特殊性，一般需要進行單獨分類回收。目前研究重點是可控降解塑料，即在指定時間或條件下降解的塑料。

快遞、外賣、一次性塑料袋、地膜是未來可降解塑料的應用主領(lǐng)域。根據(jù)我國《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》要求，2025年快遞、外賣、一次性塑料袋應采用可生物降解塑料，鼓勵地膜采用生物可降解塑料。然而，上述領(lǐng)域都增加了塑料及可降解塑料的替代品的使用量，如使用紙張、無紡布替代包裝用塑料，地膜則加強回收。因此，生物可降解塑料滲透率遠低于100%。根據(jù)測算，到2025年，上述領(lǐng)域可降解塑料需求量約300萬~400萬噸。

可降解塑料發(fā)展有幾大制約因素：第一，可降解塑料的降解需要回收后堆肥降解。但我國可降解塑料回收體系并未建立完備，可降解塑料與傳統(tǒng)塑料混在一起回收。并且，我國僅有100個左右堆肥廠，而且以堆餐廚垃圾為主，并沒有專門針對可降解塑料的堆肥廠。可降解塑料如果在沒有堆肥的情況下，需要數(shù)年的時間才能降解。第二，可降解塑料降解的中間產(chǎn)物是小分子化合物，有可能會造成環(huán)境污染，這方面需進一步進行研究。第三，可降解塑料的生產(chǎn)成本是傳統(tǒng)塑料的2~3倍。第四，可降解塑料使用性能不及傳統(tǒng)塑料。第五，可降解塑料的碳減排效果不及傳統(tǒng)塑料回收再生。

對我國塑料行業(yè)綠色發(fā)展的政策建議

一、加大廢塑料化學循環(huán)的碳稅補貼、稅收優(yōu)惠及廢塑料資源傾斜等政策支持。首先，廢塑料化學循環(huán)過程碳排量比原生塑料全生命周期（從原油勘探到燃燒）的碳排量減少2噸/噸左右，從全社會角度看，廢塑料化學循環(huán)是減碳過程，因此應將減碳額給予廢塑料化學循環(huán)企業(yè)。其次，廢塑料化學循環(huán)過程是一個從廢塑料收集、分揀清洗、廢塑料熱解，再到石化加工為再生塑料的全產(chǎn)業(yè)流程。各步驟專業(yè)差異巨大，多為不同企業(yè)處理，每一步驟都應享受稅收優(yōu)惠政策，而并非只有廢塑料收集企業(yè)減免增值稅。再次，國家應大力鼓勵化學循環(huán)回收企業(yè)發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，并將環(huán)衛(wèi)集團、市政集團的廢塑料資源向其傾斜。

二、倡導制品企業(yè)加強塑料制品易回收設計。目前塑料制品大多不利于物理回收，因此生產(chǎn)階段的易回收設計是非常必要的選擇，如采用不同牌號的茂金屬塑料來替代不同種類的塑料，采用水性油墨、激光雕刻、紙塑超聲波結(jié)合，F(xiàn)FS重包膜替代編織袋等等方法，在源頭提高廢舊塑料回收概率。

三、倡導全社會加強垃圾分類。塑料循環(huán)回收利用利國利民，需加強對全社會的垃圾分類教育，消費者垃圾分類做的越好，后期的全社會成本才會越低。

（作者單位：經(jīng)濟技術(shù)研究院）