近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全面實行排污許可制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》明確提出深化排污許可制度改革的重點任務(wù)，主要包括“四大板塊”“十六方面”內(nèi)容。
《實施方案》提出，到2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理；制修訂污染物排放量核算方法等一批排污許可技術(shù)規(guī)范；完成全國火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計與排污許可融合。
到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，排污許可“一證式”管理全面落實，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理基本實現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
《實施方案》聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標，突出污染物排放量管控，推進全面實行排污許可制，研究提出以下四方面重點工作任務(wù)。
一是持續(xù)深化排污許可制度改革。聚焦完善法律法規(guī)標準體系，優(yōu)化排污許可管理體系，強化排污許可事中事后管理，保障污染防治攻堅戰(zhàn)等方面，推動各環(huán)境要素依法納入排污許可管理，推動排污許可提質(zhì)增效。
二是落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。聚焦污染物排放量管控，推動多項環(huán)境管理制度在深度和廣度上進一步銜接融合，明確環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等制度與排污許可制度的銜接路徑，積極探索入河（海）排污口設(shè)置、危險廢物經(jīng)營許可證等與排污許可制度銜接。
三是全面落實固定污染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構(gòu)建環(huán)境治理責任體系。從排污單位層面，推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式；從社會公眾層面，通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。
四是做好排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)。通過優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺、加強組織保障等措施強化排污許可基礎(chǔ)保障建設(shè)，提升許可平臺規(guī)范化、智能化、便捷化水平，為全面實行排污許可制做好保障。
《實施方案》夯實了固定污染源“一證式”管理路徑。《實施方案》以“一證式”管理為手段，聚焦排污單位、管理部門、社會公眾三方責任，推動構(gòu)建環(huán)境治理責任體系。從排污單位層面，夯實排污單位自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測、自主記錄、自主報告、自行公開的主體責任，推動排污單位構(gòu)建基于排污許可證的環(huán)境管理制度；從管理部門層面，強化排污許可、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，提升智能化管理水平；從社會公眾層面，通過推動環(huán)境守法和誠信信息共享機制，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，保障公眾監(jiān)督權(quán)利。
生態(tài)環(huán)境部表示，為保障《實施方案》提出的改革工作任務(wù)落地見效，將從三個方面抓好落實。一是做好宣傳解讀。加強對各級生態(tài)環(huán)境管理部門和企業(yè)的培訓(xùn)工作，進一步提高管理部門對排污許可核心制度的認識，壓實企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，用好排污許可證這本生態(tài)環(huán)境保護“教科書”“說明書”，推動企業(yè)持證排污、按證排污，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平。二是加強組織實施。推動部門聯(lián)動，協(xié)同推進全面實行排污許可制改革任務(wù)；加強法律法規(guī)技術(shù)體系支撐，確保改革任務(wù)落實到位；推進信息系統(tǒng)貫通協(xié)作，不斷提高信息化水平，切實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤監(jiān)管。持續(xù)完善排污許可包保工作機制，加強對全國全面實行排污許可制實施情況的跟蹤，開展分片區(qū)幫扶指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣地方優(yōu)秀改革案例，切實發(fā)揮《實施方案》在排污許可制度改革中的重要作用。
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