現(xiàn)將《山東省石油天然氣管道外部隱患排查治理工作細(xì)則》起草有關(guān)情況說明如下：
一、制定文件的必要性
油氣管道作為能源運(yùn)輸動(dòng)脈，管道保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家能源安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。占?jí)旱裙艿劳獠侩[患嚴(yán)重威脅管道安全，極易引發(fā)油氣泄漏爆炸事故，嚴(yán)重時(shí)造成群死群傷，必須及時(shí)予以排除。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》均對(duì)隱患排查治理提出明確要求。我省也出臺(tái)了《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第347號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故排查治理工作指南》《壓力管道使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》等文件。
通過前期開展的各項(xiàng)隱患排查整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)管道外部隱患排查整治還存在不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量不高、查不出隱患或者查出的隱患整改不及時(shí)不到位等問題。近年來，不管是國(guó)家層面，還是省級(jí)層面，都對(duì)強(qiáng)化“隱患就是事故”理念、進(jìn)一步提升隱患排查整治質(zhì)量提出明確要求。
起草制定《山東省石油天然氣管道外部隱患排查治理工作細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），是貫徹落實(shí)管道保護(hù)法律法規(guī)的重要舉措，對(duì)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、提高隱患排查治理質(zhì)量、有效防范管道事故發(fā)生具有重要意義。
二、起草依據(jù)
《細(xì)則》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《山東省石油天然氣管道保護(hù)條例》等法律法規(guī)。
三、起草過程
省能源局石油天然氣處按照“部門規(guī)范性文件由制定部門負(fù)責(zé)評(píng)估”的原則，5月上旬成立制定前評(píng)估工作小組，擬定工作方案。5月中旬至6月上旬，深入各市和管道企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研、座談?wù)撟C，2次非正式、1次正式征求各市管道保護(hù)主管部門和各管道企業(yè)意見建議。對(duì)征集到的意見建議進(jìn)行梳理匯總，建立臺(tái)賬。集體討論是否采納，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善《細(xì)則》。
四、主要內(nèi)容
《細(xì)則》共6章41條，3個(gè)附件。主要內(nèi)容為：
第一章總則，包括6條，明確制定目的、適用范圍、隱患定義、基本原則、主體責(zé)任以及制度流程。
第二章隱患排查，包括12條，對(duì)編制排查事項(xiàng)清單、制定排查計(jì)劃、確定排查方式及要求、排查培訓(xùn)教育、組織實(shí)施排查、隱患分類、隱患分級(jí)等內(nèi)容作出規(guī)定。
第三章隱患治理，包括13條，對(duì)通報(bào)隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、制定隱患治理方案、隱患治理方案評(píng)審、實(shí)施外部隱患治理、治理驗(yàn)收、文件資料整理歸檔等內(nèi)容作出規(guī)定。
第四章隱患報(bào)告，包括4條，對(duì)社會(huì)報(bào)告、從業(yè)人員報(bào)告、管道企業(yè)報(bào)告等內(nèi)容作出規(guī)定。
第五章監(jiān)督管理，包括5條，根據(jù)《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)管道保護(hù)主管部門關(guān)于油氣管道外部隱患排查治理的監(jiān)督管理職責(zé)予以細(xì)化。
第六章附則，包括1條，明確《細(xì)則》實(shí)施日期。
附件1油氣管道外部隱患排查治理工作流程，按照隱患排查、隱患治理、治理驗(yàn)收、資料歸檔的總流程，細(xì)化每一環(huán)節(jié)。
附件2油氣管道外部隱患排查事項(xiàng)清單（參考模版），為管道企業(yè)制定排查事項(xiàng)清單提供參考模板。
附件3 油氣管道外部隱患排查治理臺(tái)賬（參考模版），為管道企業(yè)制定排查治理臺(tái)賬提供參考模版。
五、關(guān)于施行日期的說明
本制度的擬公布日期是2025年8月10日，施行日期是2025年9月10日，有效期至2028年9月9日。
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