7月14日，大連市工業和信息化局發布《對市政協十四屆四次會議第0472號提案的答復》。
在氫能產業發展方面，經過五年示范期發展，形成了覆蓋氫氣制備、儲運、加注、應用整車整船產業鏈、已集聚63家氫能上下游產業鏈創新企業主體。氫燃料電池公務樣船、小型飛機樣機研制完成，可生產8.5米-12.5米多型氫燃料電池客車、36噸等多型氫燃料電池重載卡車。2024年下線326輛氫燃料電池汽車，陸續打造開辟環衛清掃、城際物流、市內通勤、冷鏈物流和港口短駁多場景示范，氫能產業年產值約120億元，同比增長10%，呈現加速增長態勢。
布局綠電制氫—合成綠甲醇、綠氨—船舶加注、化工應用、出海轉運的綠色新能源“制、儲、運、加、用”全產業鏈，打造長興島(西中島)生產基地和大窯灣港區加注中心。支持金普新區、太平灣合作創新區創建氫燃料電池汽車生產基地，促進儲能技術和裝備本地化應用，加大重載卡車、輕型物流車等各型氫燃料電池車推廣使用力度。推動金普新區工業副產氫提純項目開工建設，加快謀劃推動融科儲能全釩液流電池電解液生產線一期和新型儲能裝備數字化基地二期等一批項目建設，推動全市氫能產業產值超過150億元、儲能及相關產業產值超過100億元。
以下為原文
對市政協十四屆四次會議第0472號提案的答復
XX委員：
您提出的“關于加快我市制造業新質生產力發展的提案”收悉。現將辦理情況答復如下：
一、對本提案的辦理概述
針對您提出的建議，市政府高度重視，責成我局作為主辦單位，市發改委、市科技局、市財政局和市委金融辦作為會辦單位共同予以落實。在建議中，您詳細闡述了我市制造業的優勢和短板，并提出了具有前瞻性、針對性和參考價值的建議。為做好此提案辦理工作，我局和相關部門仔細研究您提出的問題和建議，梳理產業規劃、產業政策、科技政策、金融政策，結合我市制造業新質生產力發展實際和下一步工作安排，形成辦理意見。
二、對提案建議的逐條答復
(一)明確制造業新質生產力發展重點
近年來，我市始終積極貫徹國家創新驅動發展戰略，立足大連產業基礎和比較優勢，以《大連市戰略性新興產業“十四五”發展規劃》為統領，加快推進戰略性新興產業發展，明確發展壯大新一代信息技術和高端裝備制造產業，重點發展生命安全、潔凈能源和新材料產業，加快發展新能源汽車和節能環保產業。貫徹落實國家深入推進戰略性新興產業集群發展工程，以產業集群化發展為目標，在推進產學研用一體化、保持產業鏈供應鏈穩定等方面積極探索創新路徑，培育具有較強影響力的產業集群。
1. 推動低空經濟發展
按照市委、市政府工作部署，為推動我市低空經濟高質量發展，在政策體系方面，我市印發《大連市低空經濟高質量發展行動方案(2024-2026年)》和《大連市推動低空經濟高質量發展若干政策措施》，同時編制完成《大連市低空飛行服務管理辦法》。在低空平臺建設方面，我市已初步形成《大連市低空飛行服務保障平臺建設及運營方案》，能夠通過大連交通運行協調指揮中心的系統界面，對已注冊通用航空飛行器飛行計劃信息、飛行軌跡信息、以及我市空域使用信息可視化。在應用場景方面，我市重點推動市文體旅集團與大連低空通用航空有限公司、大連歐亞直升機公司合作，在東港、星海灣游艇碼頭設立直升機起降點，開發“空中看大連”低空觀光航線。
2. 推動工業軟件產業集群發展
近年來，我市依托本地高校科研資源富集、軟件產業基礎優勢明顯和應用場景需求旺盛的基礎條件，積極推動軟件技術與制造技術、自動化技術、管理技術等相互融合，構建形成了較為完善的工業軟件生態。貫徹落實國家工業軟件自主可控有關要求，出臺《大連市支持軟件和信息技術服務業高質量發展若干政策》，將工業軟件納入我市軟件產業轉型升級“1+4”產業賽道重點推動。同時，制定《大連市培育發展軟件和信息技術服務產業集群實施方案》，推動產業集群化發展。
3. 推動工業母機產業集群發展
我市成立以邱寶林副市長為牽頭領導的大連市工業母機產業集群推進專班，統籌推進全市工業母機產業集群發展工作。幫助企業積極爭取國家政策支持，享受研發費用加計扣除和增值稅加計抵扣政策，并推動重點項目開工建設。通用集團大機床等在連企業、大連理工大學和黃海實驗室等科研院所積極參與由沈陽機床牽頭的遼寧省工業母機創新中心建設。2024年，我市工業母機產業集群全年產值達到173億元，同比增加15.3%。目前，本地配套率不足、自主創新能力仍需提高、共性基礎技術研究及技術研發偏弱以及高檔數控機床的關鍵功能部件一定程度依賴進口等困難和問題依然存在。
4. 推動氫能產業發展
在氫能產業發展方面，經過五年示范期發展，形成了覆蓋氫氣制備、儲運、加注、應用整車整船產業鏈、已集聚63家氫能上下游產業鏈創新企業主體。氫燃料電池公務樣船、小型飛機樣機研制完成，可生產8.5米-12.5米多型氫燃料電池客車、36噸等多型氫燃料電池重載卡車。2024年下線326輛氫燃料電池汽車，陸續打造開辟環衛清掃、城際物流、市內通勤、冷鏈物流和港口短駁多場景示范，氫能產業年產值約120億元，同比增長10%，呈現加速增長態勢。
5. 推動機器人產業發展
貫徹落實國家和遼寧省關于發展新一代人工智能的指示精神，今年5月13日，我市印發《大連市人民政府關于推動人工智能產業高質量發展的實施意見》(大政發〔2025〕10號)，并配套出臺《大連市支持人工智能產業發展的若干政策措施》(大科發〔2025〕131號)，在水下機器人、 數字孿生檢測機器人、仿生機器人、具身智能機器人、微納操作機器人、行業垂直大模型、生物制造、仿生機器人、具身智能機器人、微納操作機器人、智能座艙等重點領域方向,加強關鍵技術和核心零部件開發,加快應用場景開放創新，并提供低成本高品質產業空間，大力推動以機器人等為載體的人工智能產業創新發展。
(二)加快科技成果轉化
出臺《大連英歌石科學城體制機制改革方案》，建立英歌石科學城理事會，健全“管委會+公司”運行機制。2024年10月15日，英歌石科學城開城，首批200多個細分領域實驗室1000余名科研人才確定入駐。推進遼寧實驗室、大連實驗室打造體制機制改革“政策特區”和“試驗田”。遼寧濱海實驗室建設化工AI大模型測試驗證平臺，牽頭組建省新能源重點實驗室群。遼寧黃海實驗室加快建設智能制造標準化檢測平臺，牽頭組建省工業母機重點實驗室群。聚焦潔凈能源、高端制造等重點產業，布局概念驗證中心、中試基地，下一代電源技術等3家概念驗證中心納入建設試點，數字化市場化服務平臺“連科薈”落地運營，推動科技成果與市場主體無縫對接。組織大連機車車輛等頭部企業24家次與中國科學院沈陽分院等央級科研單位開展專場對接，達成合作意向44個。
(三)著力發展耐心資本
1. 基金政策情況
我市出臺《大連市政府引導母基金管理辦法》(大政辦規發〔2023〕1號)(以下簡稱《管理辦法》)，由市政府出資設立大連市政府引導母基金，首期規模100億元，主要投向科技創新、戰略性新興產業及新質生產力領域。該基金按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則進行投資管理，進一步發揮引資、引技、引才的放大器作用。《管理辦法》明確母基金原則上采取與社會資本合作設立子基金的模式進行運作，覆蓋企業全生命周期，構建天使類、創投類、產業類的基金投資體系。由市科技局、市發改委、市國資委(國資運營公司)分別負責天使、創投、產業類子基金工作，推進相關子基金組建工作。
2. 基金組建情況
引導母基金參與組建達晨財智中小企業創業投資基金、中天(大連)數字智能創業投資基金、大連卓源智享創業投資基金、國家服務貿易創新發展引導基金二期、太平灣招控股權投資基金等5只基金，其中天使類子基金1只、創業投資類子基金2只、產業發展類子基金1只，參與組建國家級母基金1只，引導社會資本支持智能制造、數字經濟、半導體、服務貿易、鋰電等領域企業發展。參股基金總規模150.5億元，其中包括參與組建的國家級母基金100億元，我市母基金認繳規模7.1億元，已完成實繳0.8億元。我市出臺《大連銀行業保險業科技型企業金融對接專項行動方案》《大連銀行業科技支行建設工作指引》，召開專項行動推進會，現場為科技企業授信11.5億元，首批6家科技支行掛牌成立，首支市政府參股的天使投資子基金成功組建。
(四)下一步工作安排
2025年是十四五收官之年，我市將貫徹落實好已經出臺的科技、產業、金融等政策措施，結合當前的《大連市十五五規劃(綱要)》編制工作，做好《大連市工業和信息化十五五規劃》、《大連市裝備制造業十五五規劃》等系列子規劃編制，立足產業基礎、比較優勢和開辟新賽道等方面，聚焦優勢產業和重點領域，打造高能級產業體系，促進產業集群化發展，推動科技創新與產業創新相結合，加速科技成果轉化，發揮政府基金的杠桿作用撬動更多耐心資本為我市新質生產力發展注入金融動力。
1. 優化產業布局
一是培育以通用航空和無人機為重點的低空經濟產業，落實《2025年大連市低空經濟工作要點》，實施應用場景啟航、低空經濟筑基、政策保障提升、低空示范引領、低空產業落地等5大工程33項工作任務，推動我市低空經濟從“起步”到“起飛”。
二是超前布局新一代人工智能、元宇宙、增材制造、第三代半導體等未來產業，積極謀劃一批相關領域重大科技研發平臺和產業項目落地，推動戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達15%以上。
三是布局綠電制氫—合成綠甲醇、綠氨—船舶加注、化工應用、出海轉運的綠色新能源“制、儲、運、加、用”全產業鏈，打造長興島(西中島)生產基地和大窯灣港區加注中心。支持金普新區、太平灣合作創新區創建氫燃料電池汽車生產基地，促進儲能技術和裝備本地化應用，加大重載卡車、輕型物流車等各型氫燃料電池車推廣使用力度。推動金普新區工業副產氫提純項目開工建設，加快謀劃推動融科儲能全釩液流電池電解液生產線一期和新型儲能裝備數字化基地二期等一批項目建設，推動全市氫能產業產值超過150億元、儲能及相關產業產值超過100億元。
2. 促進傳統優勢產業轉型升級
一是貫徹省委、省政府決策部署，把產業集群發展作為調整優化產業結構、建設現代化產業體系的重要抓手。借我市“大盤綠色石化”和“沈大工業母機”產業集群成功獲評國家級先進制造業集群之機，對接遼寧省關于“沈大工業母機”等產業集群發展思路和工業母機創新中心建設的有關部署，進一步推進我市工業母機、新能源、船舶與海工裝備、航空裝備等重點產業集群創新發展。
二是深入實施“雙城市試點”建設工作，助力精細化工、船舶與海工裝備等集群數智轉型。按照《大連市制造業新型技術改造城市試點中央獎補資金使用實施細則》規定，我市組織開展中央獎補資金支持項目遴選，65個項目成功獲取制造業新型技術改造城市試點中央獎補資金五千余萬元。下半年，積極爭取并用好數字遼寧智造強省等支持政策，推動智能化改造，加快省級數字化車間和智能工廠建設，加快工業互聯網平臺建設。
三是推動自主可控工業軟件研發，助力本地工業軟件企業發展壯大;同時，結合新型工業化工作部署，推動基礎軟件、工業軟件和工業操作系統更新換代，從供需兩端共同推動產業高質量發展。
3. 加快優質企業培育
目前，我市國家級專精特新小巨人企業90家，數量位居東北第一。國家級制造業單項冠軍企業18家，占全省48%。多年來，我市“小巨人”“單項冠軍”等優質企業數量穩居東北第一，但是與發達地區相比還有較大提升空間。下一步，我們要繼續推動《關于促進專精特新中小企業高質量發展的若干措施》落地落細落到位，按照優質中小企業梯度培育要求，從“點、線、面”多個維度培育壯大我市優質中小企業群體。持續加強調度，加大對區市縣、先導區工作督導力度，形成上下聯動工作合力，構建協同推進的工作格局。進一步強化服務意識，幫助企業協調解決生產經營中遇到的突出問題和實際困難。
4. 強化金融助力
貫徹落實《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》(國辦發〔2025〕1號)，對基金設立、募資、運行、退出全流程進一步規范，完善母基金制度體系，探索建立以盡職合規責任豁免為核心的容錯機制。根據市場變化及時調整母基金和子基金的績效評價相關制度，及時優化基金結構和投資策略。對天使類和創業投資類子基金，研究適當提高政府出資比例、放寬基金存續期要求、延長基金績效評價周期，推動母基金在支持產業發展及創新創業方面發揮積極作用。同時，依托市區兩級引導基金，聯合域內外優質私募基金管理機構開展合作，舉辦投融資路演活動及對接活動，撬動更多耐心資本為我市新質生產力注入金融動力。
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