１９９２年聯合國環境與發展大會后，我國政府率先組織制定了《中國２１世紀議程—中國２１世紀人口、環境與發展白皮書》，作為指導我國國民經濟和社會發展的綱領性文件，開始了我國可持續發展的進程。為了全面推動可持續發展戰略的實施，明確２１世紀初我國實施可持續發展戰略的目標、基本原則、重點領域及保障措施，保證我國國民經濟和社會發展第三步戰略目標的順利實現，在總結以往成就和經驗的基礎上，根據新的形勢和可持續發展的新要求，特制定《中國２１世紀初可持續發展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。
第一部分 成就與問題
經過１０年的努力，我國實施可持續發展取得了舉世矚目的成就。
－－經濟發展方面。國民經濟持續、快速、健康發展，綜合國力明顯增強，國內生產總值已超過１０萬億元，成為發展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第６大貿易國，人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高，經濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經濟結構逐步優化。
－－社會發展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫療衛生、縮小地區發展差距等方面都取得了顯著成效。
－－生態建設、環境保護和資源合理開發利用方面。國家用于生態建設、環境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態環境的恢復與重建取得成效。
－－可持續發展能力建設方面。各地區、各部門已將可持續發展戰略納入了各級各類規劃和計劃之中，全民可持續發展意識有了明顯提高，與可持續發展相關的法律法規相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。
但是，我國在實施可持續發展戰略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
－－制約我國可持續發展的突出矛盾主要是：經濟快速增長與資源大量消耗、生態破壞之間的矛盾，經濟發展水平的提高與社會發展相對滯后之間的矛盾，區域之間經濟社會發展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現行政策和法規與實施可持續發展戰略的實際需求之間的矛盾等。
－－亟待解決的問題主要有：人口綜合素質不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉就業壓力大，經濟結構不盡合理，市場經濟運行機制不完善，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經濟信息化程度依然很低，自然資源開發利用中的浪費現象突出，環境污染仍較嚴重，生態環境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環境保護立法與實施還存在不足。
隨著經濟全球化的不斷發展，國際社會對可持續發展與共同發展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應以加入世貿組織為契機，充分發揮社會主義市場經濟體制的優越性，進一步發揮政府在組織、協調可持續發展戰略中的作用，正確處理好經濟全球化與可持續發展的關系，抓住２００２年聯合國可持續發展世界首腦會議成功召開的契機，進一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障我國的國家經濟安全和生態環境安全，促進我國可持續發展戰略的順利實施。
第二部分 指導思想、目標與原則
一、指導思想
我國實施可持續發展戰略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以科技和體制創新為突破口，堅持不懈地全面推進經濟社會與人口、資源和生態環境的協調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現第三步戰略目標奠定堅實的基礎。
二、發展目標
我國２１世紀初可持續發展的總體目標是：可持續發展能力不斷增強，經濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
－－通過國民經濟結構戰略性調整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產業結構優化升級，減輕資源環境壓力，改變區域發展不平衡，縮小城鄉差別。
－－繼續大力推進扶貧開發，進一步改善貧困地區的基本生產、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
－－嚴格控制人口增長，全面提高人口素質，建立完善的優生優育體系和社會保障體系，基本實現人人享有社會保障的目標；社會就業比較充分；公共服務水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業技能培訓，提高勞動者素質，建立健全國家職業資格證書制度。到２０１０年，全國人口數量控制在１４億以內，年平均自然增長率控制在９‰以內。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過９５％，高等教育毛入學率達到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。
－－合理開發和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續利用的保障體系和重要資源戰略儲備安全體系。
－－全國大部分地區環境質量明顯改善，基本遏制生態惡化的趨勢，重點地區的生態功能和生物多樣性得到基本恢復，農田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設市城市污水處理率達到６０％以上。
－－形成健全的可持續發展法律、法規體系；完善可持續發展的信息共享和決策咨詢服務體系；全面提高政府的科學決策和綜合協調能力；大幅度提高社會公眾參與可持續發展的程度；參與國際社會可持續發展領域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
－－持續發展，重視協調的原則。以經濟建設為中心，在推進經濟發展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環境問題，堅持經濟、社會與生態環境的持續協調發展。
－－科教興國，不斷創新的原則。充分發揮科技作為第一生產力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創新步伐，大力發展各類教育，促進可持續發展戰略與科教興國戰略的緊密結合。
－－政府調控，市場調節的原則。充分發揮政府、企業、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監管，發揮主導作用，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，調動企業、社會組織和公眾參與可持續發展。
－－積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經濟全球化，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進可持續發展。
－－重點突破，全面推進的原則。統籌規劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區域，進行突破，在此基礎上，全面推進可持續發展戰略的實施。
第三部分 重點領域
一、經濟發展
按照“在發展中調整，在調整中發展”的動態調整原則，通過調整產業結構、區域結構和城鄉結構，積極參與全球經濟一體化，全方位逐步推進國民經濟的戰略性調整，初步形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展國民經濟體系。
－－產業結構調整。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環境的污染和對生態環境的破壞；調整種植業、養殖業內部結構，優化農業生產區域布局，大力推進農業產業化經營，推進鄉鎮企業技術進步和體制創新。對工業進行改組改造和結構優化升級，減少產業發展對資源環境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，有重點地改造一批骨干企業和發展一批高技術工程。大力發展服務業，提高供給能力和服務水平，滿足人民生活質量日益增長的需要，發展以住宅為重點的房地產業，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優化配置和充實社區服務設施，壯大社區服務業，改造提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業；發展信息產業，實施信息化戰略，推進政務、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會保障和公用事業等重點領域信息化進程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網建設，建設改造主要鐵路通道。
－－區域發展與消除貧困。調整區域結構，減緩區域發展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發戰略，加快西部地區的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發展特色經濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續實行開發式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發，采取社會、經濟、生態環境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區生產、生活、醫療衛生等基本條件；積極穩妥地開展生態移民，減輕生態惡化地區的壓力，促進生態保護和恢復。
－－城鎮化與小城鎮建設。加強城鎮體系規劃，積極發展中小城市，完善區域性中心城市的功能，發揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發展小城鎮。適時、科學、穩妥地調整城鎮行政區劃設置，構建適應我國城鎮可持續發展的體制框架、政策框架和規劃體系，積極穩妥地推進城鎮化進程，完善城鎮社會經濟綜合發展規劃，分類指導不同類型的城鎮發展。發展城鄉一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農村人口向城鎮轉移的步伐。把引導農村中小企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來，通過繁榮小城鎮經濟，提高小城鎮對農村人口的吸納能力。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮的就業容量，健全城鎮居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區管理，建設有序、文明、祥和的新型社區，創造良好的人居環境，加強城鎮綜合治理，改善城鎮環境，形成各具特色的城鎮風格，全面提高城鎮管理水平。
－－積極應對經濟全球化。優化出口商品結構，完善進口商品管理，擴大機電產品和高新技術產品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環境的商品和技術進出口；逐步提高進出口商品的環境質量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環境的管理體制；大力發展國際經貿，吸引外資投向我國鼓勵發展的領域和地區，鼓勵有實力的國內企業向海外發展；提高產業國際競爭力，將傳統的資源密集型產業調整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產業；積極參與多邊貿易、環境等規則制定，與國際社會共同努力，反對利用環境、人權等問題制造新的貿易壁壘，切實保障可持續發展戰略的順利實施。
第四部分 保障措施
面對新世紀的國際國內環境，為了實現本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經濟、科技、法律等手段，從加強部門協調、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規制度等方面采取切實有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實推進可持續發展戰略的順利實施。
一、運用行政手段，提高可持續發展的綜合決策水平
－－加強領導，抓好管理。各級政府都要認真貫徹可持續發展戰略，將《綱要》所確定的有關人口資源環境等方面的任務納入日常工作議程。繼續堅持和認真落實人口資源環境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度，逐級建立和完善嚴格的責任制。由政府負責，協調部門制定政策、明確任務，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統籌規劃和政策協調以及規范管理的能力和水平。
－－強化監督，狠抓落實。結合完善規范、科學的公務員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領導關心和重視人口、資源和環境的可持續發展。各級政府應當確保將可持續發展工作納入相關的戰略、規劃和計劃，并且貫穿到計劃實施的全過程。逐步將領導干部實施可持續發展戰略的評估結果和最后驗收結果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據。
－－統一協調，綜合決策。建立和完善人口資源環境與經濟社會的統一協調機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區和企業可持續發展水平的指標體系，試行將資源環境成本納入國民經濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續發展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進可持續發展的公共服務水平。
二、運用經濟手段，建立有利于可持續發展的投入機制
－－建立有利于可持續發展的相對穩定的資金投入籌措機制。逐步加大各級政府在可持續發展方面的必要投入，引導非國有資金甚至國外資金投入可持續發展領域，大幅度提高實施可持續發展戰略的資金保障程度和穩定性，提高對投入可持續發展資金使用的管理水平和投入資金的經濟效益。
－－建立有利于引導各類利益主體參與可持續發展的價格調節機制。通過價格調節，引導各類相關利益主體的法人強化節約資源，嚴格保護城鄉生態環境，真正發揮價格機制在資源的市場供求和可持續利用等方面的調節功能。
三、運用科教手段，為推進可持續發展提供強有力的支撐
－－深化科技體制改革，建設國家創新體系。通過機制創新和管理創新，逐步形成既順應市場經濟要求，又符合科技發展自身規律的科技體制。優化科技資源配置，進一步加強與可持續發展相關的科學研究體系、技術開發體系、科技服務體系建設，調動科技人員從事可持續發展領域研究和產業化的積極性、創造性，促進實現人口資源環境的可持續發展。
－－依靠科技，大力開發、推廣和應用先進適用的生態“友好型”實用技術。集中力量研究開發一批對可持續發展有重大影響的關鍵技術，提高可持續發展技術水平和能力；在加快企業結構調整的過程中，推行清潔生產，并與企業技術進步、節能降耗、資源綜合利用和加強企業管理結合起來，加快各類企業環境污染由末端治理向全過程控制的根本轉變。加快建立和完善以開展清潔生產為重點的工業污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業采用高新技術，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產發展道路；選擇具備條件的地區或企業，扶持建立若干生態和環保研發中心，組織開展技術和裝備攻關，提高環保設備成套化、系列化水平。
－－積極發展各級各類教育，提高全民可持續發展意識。強化人力資源開發，提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。在基礎教育以及高等教育教材中增加關于可持續發展的內容，在中小學開設“科學”課程，在部分高等學校建立一批可持續發展的示范園（區）。政府有關部門要在經費投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應用等軟環境建設的力度。科研機構定期向社會開放。利用大眾傳媒和網絡廣泛開展國民素質教育和科學普及。加快培育一大批熟悉優生優育、生態環境保護、資源節約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續發展的各項活動。
四、運用法律手段，提高實施可持續發展戰略的法制化水平
－－繼續加強可持續發展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規，加快修改完善現有法律法規，形成基本完善的可持續發展法律制度。各地區要按照國家法律法規，根據當地實際情況，制定實施一些地方性法規，以促進發展各具特色的區域性可持續發展模式和道路。
－－做好相應的配套制度建設和標準制定工作。建立健全有關可持續發展的各項管理制度，包括現行的各項環境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權（產權）流轉制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環境工作管理制度體系。
－－大力提高全社會的公共監督和法制化管理水平。加強執法隊伍建設，加大執法力度，注意發揮新聞單位、社會中介組織的監督作用，切實保障各級政府和執法部門依法行使管理職能；注重人口資源環境有關法律法規知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續發展法律意識和法制觀念。
五、運用示范手段，做好重點區域和領域的試點示范工作
加強可持續發展的試點示范工作，總結經驗，逐步推進可持續發展戰略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批可持續發展基地，形成集技術、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續發展領域的重大問題，開展政策、戰略和關鍵技術研究。通過典型區域和領域的試點示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態環境保護、結構調整和經濟增長方式轉變等方面的問題，形成不同類型的可持續發展模式，并向周圍其他地區輻射推廣。
六、加強國際合作，為可持續發展創造良好的國際環境
積極參與全球環境合作，就參與各類環境條約問題制定對策，認真履行參加的各類國際條約，貫徹落實可持續發展世界首腦會議等相關國際會議達成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進國內環境保護，維護我國利益，為可持續發展創造良好的國際環境；適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產品、技術、服務為主導的投資貿易政策體系，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，促進我國可持續發展戰略的順利實施。
據《新華網》
第一部分 成就與問題
經過１０年的努力，我國實施可持續發展取得了舉世矚目的成就。
－－經濟發展方面。國民經濟持續、快速、健康發展，綜合國力明顯增強，國內生產總值已超過１０萬億元，成為發展中國家中吸引外國直接投資最多的國家和世界第６大貿易國，人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高，經濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經濟結構逐步優化。
－－社會發展方面。人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫療衛生、縮小地區發展差距等方面都取得了顯著成效。
－－生態建設、環境保護和資源合理開發利用方面。國家用于生態建設、環境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優化，重點江河水域的水污染綜合治理得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態環境的恢復與重建取得成效。
－－可持續發展能力建設方面。各地區、各部門已將可持續發展戰略納入了各級各類規劃和計劃之中，全民可持續發展意識有了明顯提高，與可持續發展相關的法律法規相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。
但是，我國在實施可持續發展戰略方面仍面臨著許多矛盾和問題。
－－制約我國可持續發展的突出矛盾主要是：經濟快速增長與資源大量消耗、生態破壞之間的矛盾，經濟發展水平的提高與社會發展相對滯后之間的矛盾，區域之間經濟社會發展不平衡的矛盾，人口眾多與資源相對短缺的矛盾，一些現行政策和法規與實施可持續發展戰略的實際需求之間的矛盾等。
－－亟待解決的問題主要有：人口綜合素質不高，人口老齡化加快，社會保障體系不健全，城鄉就業壓力大，經濟結構不盡合理，市場經濟運行機制不完善，能源結構中清潔能源比重仍然很低，基礎設施建設滯后，國民經濟信息化程度依然很低，自然資源開發利用中的浪費現象突出，環境污染仍較嚴重，生態環境惡化的趨勢沒有得到有效控制，資源管理和環境保護立法與實施還存在不足。
隨著經濟全球化的不斷發展，國際社會對可持續發展與共同發展的認識不斷深化，行動步伐有所加快。我國應以加入世貿組織為契機，充分發揮社會主義市場經濟體制的優越性，進一步發揮政府在組織、協調可持續發展戰略中的作用，正確處理好經濟全球化與可持續發展的關系，抓住２００２年聯合國可持續發展世界首腦會議成功召開的契機，進一步積極參與國際合作，維護國家的根本利益，保障我國的國家經濟安全和生態環境安全，促進我國可持續發展戰略的順利實施。
第二部分 指導思想、目標與原則
一、指導思想
我國實施可持續發展戰略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線，以經濟發展為核心，以提高人民群眾生活質量為根本出發點，以科技和體制創新為突破口，堅持不懈地全面推進經濟社會與人口、資源和生態環境的協調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實現第三步戰略目標奠定堅實的基礎。
二、發展目標
我國２１世紀初可持續發展的總體目標是：可持續發展能力不斷增強，經濟結構調整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態環境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
－－通過國民經濟結構戰略性調整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進產業結構優化升級，減輕資源環境壓力，改變區域發展不平衡，縮小城鄉差別。
－－繼續大力推進扶貧開發，進一步改善貧困地區的基本生產、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區經濟、社會、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。
－－嚴格控制人口增長，全面提高人口素質，建立完善的優生優育體系和社會保障體系，基本實現人人享有社會保障的目標；社會就業比較充分；公共服務水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業技能培訓，提高勞動者素質，建立健全國家職業資格證書制度。到２０１０年，全國人口數量控制在１４億以內，年平均自然增長率控制在９‰以內。全國普及九年義務教育的人口覆蓋率進一步提高，初中階段毛入學率超過９５％，高等教育毛入學率達到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。
－－合理開發和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續利用的保障體系和重要資源戰略儲備安全體系。
－－全國大部分地區環境質量明顯改善，基本遏制生態惡化的趨勢，重點地區的生態功能和生物多樣性得到基本恢復，農田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬公頃，新增治理水土流失面積５０００萬公頃，二氧化硫、工業固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設市城市污水處理率達到６０％以上。
－－形成健全的可持續發展法律、法規體系；完善可持續發展的信息共享和決策咨詢服務體系；全面提高政府的科學決策和綜合協調能力；大幅度提高社會公眾參與可持續發展的程度；參與國際社會可持續發展領域合作的能力明顯提高。
三、基本原則
－－持續發展，重視協調的原則。以經濟建設為中心，在推進經濟發展的過程中，促進人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環境問題，堅持經濟、社會與生態環境的持續協調發展。
－－科教興國，不斷創新的原則。充分發揮科技作為第一生產力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創新步伐，大力發展各類教育，促進可持續發展戰略與科教興國戰略的緊密結合。
－－政府調控，市場調節的原則。充分發揮政府、企業、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監管，發揮主導作用，提供良好的政策環境和公共服務，充分運用市場機制，調動企業、社會組織和公眾參與可持續發展。
－－積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開放與國際合作，參與經濟全球化，利用國際、國內兩個市場和兩種資源，在更大空間范圍內推進可持續發展。
－－重點突破，全面推進的原則。統籌規劃，突出重點，分步實施；集中人力、物力和財力，選擇重點領域和重點區域，進行突破，在此基礎上，全面推進可持續發展戰略的實施。
第三部分 重點領域
一、經濟發展
按照“在發展中調整，在調整中發展”的動態調整原則，通過調整產業結構、區域結構和城鄉結構，積極參與全球經濟一體化，全方位逐步推進國民經濟的戰略性調整，初步形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展國民經濟體系。
－－產業結構調整。對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高土地和水資源的利用率，減少對環境的污染和對生態環境的破壞；調整種植業、養殖業內部結構，優化農業生產區域布局，大力推進農業產業化經營，推進鄉鎮企業技術進步和體制創新。對工業進行改組改造和結構優化升級，減少產業發展對資源環境造成的壓力，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，有重點地改造一批骨干企業和發展一批高技術工程。大力發展服務業，提高供給能力和服務水平，滿足人民生活質量日益增長的需要，發展以住宅為重點的房地產業，加強旅游基礎設施和配套設施建設，優化配置和充實社區服務設施，壯大社區服務業，改造提升傳統流通業、運輸業和郵政服務業；發展信息產業，實施信息化戰略，推進政務、金融、外貿、廣播電視、教育、科技、醫療衛生、社會保障和公用事業等重點領域信息化進程。加強基礎設施建設，加強以大江大河治理為重點的防洪工程建設，加快南水北調等水資源宏觀配置工程，加快重點公路國道主干網建設，建設改造主要鐵路通道。
－－區域發展與消除貧困。調整區域結構，減緩區域發展不平衡，通過扶貧和推進西部大開發戰略，加快西部地區的水利、交通、能源、通信、廣播電視和城市基礎設施建設，加快發展特色經濟，提高資源利用效率，減少污染物排放；逐步消除絕對貧困和減少相對貧困，繼續實行開發式扶貧，實行政府主導，社會各界參與扶貧開發，采取社會、經濟、生態環境綜合配套的扶貧措施，改善貧困地區生產、生活、醫療衛生等基本條件；積極穩妥地開展生態移民，減輕生態惡化地區的壓力，促進生態保護和恢復。
－－城鎮化與小城鎮建設。加強城鎮體系規劃，積極發展中小城市，完善區域性中心城市的功能，發揮大城市的輻射帶動作用，有重點地發展小城鎮。適時、科學、穩妥地調整城鎮行政區劃設置，構建適應我國城鎮可持續發展的體制框架、政策框架和規劃體系，積極穩妥地推進城鎮化進程，完善城鎮社會經濟綜合發展規劃，分類指導不同類型的城鎮發展。發展城鄉一體化的勞動力、資金等要素市場，加快農村人口向城鎮轉移的步伐。把引導農村中小企業合理集聚、完善農村市場體系、發展農業產業化經營和社會化服務等與小城鎮建設結合起來，通過繁榮小城鎮經濟，提高小城鎮對農村人口的吸納能力。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮的就業容量，健全城鎮居住、公共服務和社會服務等功能；加強城市社區管理，建設有序、文明、祥和的新型社區，創造良好的人居環境，加強城鎮綜合治理，改善城鎮環境，形成各具特色的城鎮風格，全面提高城鎮管理水平。
－－積極應對經濟全球化。優化出口商品結構，完善進口商品管理，擴大機電產品和高新技術產品的出口，限制和禁止影響人類健康、安全、破壞環境的商品和技術進出口；逐步提高進出口商品的環境質量標準，建立健全保護人類健康、動植物健康和環境的管理體制；大力發展國際經貿，吸引外資投向我國鼓勵發展的領域和地區，鼓勵有實力的國內企業向海外發展；提高產業國際競爭力，將傳統的資源密集型產業調整為勞動密集型、技術密集型和資本密集型相結合的產業；積極參與多邊貿易、環境等規則制定，與國際社會共同努力，反對利用環境、人權等問題制造新的貿易壁壘，切實保障可持續發展戰略的順利實施。
第四部分 保障措施
面對新世紀的國際國內環境，為了實現本《綱要》中提出的各項目標，必須采取行政、經濟、科技、法律等手段，從加強部門協調、拓寬融資渠道、依靠科教支撐、健全法規制度等方面采取切實有效的保障措施。按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實推進可持續發展戰略的順利實施。
一、運用行政手段，提高可持續發展的綜合決策水平
－－加強領導，抓好管理。各級政府都要認真貫徹可持續發展戰略，將《綱要》所確定的有關人口資源環境等方面的任務納入日常工作議程。繼續堅持和認真落實人口資源環境工作黨政一把手親自抓、負總責的制度，逐級建立和完善嚴格的責任制。由政府負責，協調部門制定政策、明確任務，落實責任、督促檢查，做到責任、措施和投入“三到位”。不斷提高政府統籌規劃和政策協調以及規范管理的能力和水平。
－－強化監督，狠抓落實。結合完善規范、科學的公務員政績考核和獎懲制度，使各級政府主要領導關心和重視人口、資源和環境的可持續發展。各級政府應當確保將可持續發展工作納入相關的戰略、規劃和計劃，并且貫穿到計劃實施的全過程。逐步將領導干部實施可持續發展戰略的評估結果和最后驗收結果作為定量考核和評估其工作實績的主要依據。
－－統一協調，綜合決策。建立和完善人口資源環境與經濟社會的統一協調機制與綜合決策激勵機制；制定有利于綜合考核地區和企業可持續發展水平的指標體系，試行將資源環境成本納入國民經濟核算體系；試行重大項目和重大決策的可持續發展影響評價制度，建立公眾參與綜合決策的渠道，提高政府推進可持續發展的公共服務水平。
二、運用經濟手段，建立有利于可持續發展的投入機制
－－建立有利于可持續發展的相對穩定的資金投入籌措機制。逐步加大各級政府在可持續發展方面的必要投入，引導非國有資金甚至國外資金投入可持續發展領域，大幅度提高實施可持續發展戰略的資金保障程度和穩定性，提高對投入可持續發展資金使用的管理水平和投入資金的經濟效益。
－－建立有利于引導各類利益主體參與可持續發展的價格調節機制。通過價格調節，引導各類相關利益主體的法人強化節約資源，嚴格保護城鄉生態環境，真正發揮價格機制在資源的市場供求和可持續利用等方面的調節功能。
三、運用科教手段，為推進可持續發展提供強有力的支撐
－－深化科技體制改革，建設國家創新體系。通過機制創新和管理創新，逐步形成既順應市場經濟要求，又符合科技發展自身規律的科技體制。優化科技資源配置，進一步加強與可持續發展相關的科學研究體系、技術開發體系、科技服務體系建設，調動科技人員從事可持續發展領域研究和產業化的積極性、創造性，促進實現人口資源環境的可持續發展。
－－依靠科技，大力開發、推廣和應用先進適用的生態“友好型”實用技術。集中力量研究開發一批對可持續發展有重大影響的關鍵技術，提高可持續發展技術水平和能力；在加快企業結構調整的過程中，推行清潔生產，并與企業技術進步、節能降耗、資源綜合利用和加強企業管理結合起來，加快各類企業環境污染由末端治理向全過程控制的根本轉變。加快建立和完善以開展清潔生產為重點的工業污染綜合防治模式，鼓勵和支持企業采用高新技術，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清潔生產發展道路；選擇具備條件的地區或企業，扶持建立若干生態和環保研發中心，組織開展技術和裝備攻關，提高環保設備成套化、系列化水平。
－－積極發展各級各類教育，提高全民可持續發展意識。強化人力資源開發，提高公眾參與可持續發展的科學文化素質。在基礎教育以及高等教育教材中增加關于可持續發展的內容，在中小學開設“科學”課程，在部分高等學校建立一批可持續發展的示范園（區）。政府有關部門要在經費投入和工作安排上加大面向全社會宣傳、普及、推廣、應用等軟環境建設的力度。科研機構定期向社會開放。利用大眾傳媒和網絡廣泛開展國民素質教育和科學普及。加快培育一大批熟悉優生優育、生態環境保護、資源節約、綠色消費等方面基本知識和技能的科研人員、公務員和志愿者。積極鼓勵與支持社會組織和民間團體參與促進可持續發展的各項活動。
四、運用法律手段，提高實施可持續發展戰略的法制化水平
－－繼續加強可持續發展方面的立法工作。研究、制定一些新的法律法規，加快修改完善現有法律法規，形成基本完善的可持續發展法律制度。各地區要按照國家法律法規，根據當地實際情況，制定實施一些地方性法規，以促進發展各具特色的區域性可持續發展模式和道路。
－－做好相應的配套制度建設和標準制定工作。建立健全有關可持續發展的各項管理制度，包括現行的各項環境管理制度、自然資源權屬管理制度、有償使用制度和使用權（產權）流轉制度、流動人口綜合管理制度等，逐步形成具有中國特色社會主義的人口資源環境工作管理制度體系。
－－大力提高全社會的公共監督和法制化管理水平。加強執法隊伍建設，加大執法力度，注意發揮新聞單位、社會中介組織的監督作用，切實保障各級政府和執法部門依法行使管理職能；注重人口資源環境有關法律法規知識的宣傳、普及和教育，盡快提高社會大眾的可持續發展法律意識和法制觀念。
五、運用示范手段，做好重點區域和領域的試點示范工作
加強可持續發展的試點示范工作，總結經驗，逐步推進可持續發展戰略的實施。通過開展試點示范工作，建立一批可持續發展基地，形成集技術、管理、政策、機制于一體的綜合示范；圍繞可持續發展領域的重大問題，開展政策、戰略和關鍵技術研究。通過典型區域和領域的試點示范，解決地方普遍遇到的資源利用、生態環境保護、結構調整和經濟增長方式轉變等方面的問題，形成不同類型的可持續發展模式，并向周圍其他地區輻射推廣。
六、加強國際合作，為可持續發展創造良好的國際環境
積極參與全球環境合作，就參與各類環境條約問題制定對策，認真履行參加的各類國際條約，貫徹落實可持續發展世界首腦會議等相關國際會議達成的決議和決定；重視并積極推動雙邊和多邊國際合作，利用各種渠道促進國內環境保護，維護我國利益，為可持續發展創造良好的國際環境；適應經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢，逐步建立和完善以綠色產品、技術、服務為主導的投資貿易政策體系，充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，促進我國可持續發展戰略的順利實施。
據《新華網》
