自1998年以來，中國政府連續(xù)幾年實施了積極的財政政策，在出口和內(nèi)需滯漲的情況下，為國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。據(jù)測算，積極的財政政策對1998年、1999年、2000年、 2001年的4年經(jīng)濟增長的貢獻基本上都在1.5-2.0個百分點左右。利用國債資金進行重點建設(shè)，不僅有力地拉動了經(jīng)濟增長、抑制了通貨緊縮趨勢，而且在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進和支持改革方面，也發(fā)揮了重要作用。
發(fā)放大量的國債用于基礎(chǔ)建設(shè)本是臨時性經(jīng)濟促進措施，是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)中的權(quán)宜之計，由于這幾年外需和內(nèi)需不旺，國家為保持經(jīng)濟發(fā)展速度不得不連續(xù)幾年實施積極的財政政策。但是，長期實行積極的財政政策，會給國家?guī)硪幌盗械膯栴}。
首先，財政支付的風(fēng)險逐漸加大，無論是財政赤字占GDP的比重，還是國債余額占GDP的比重，以及中央財政的債務(wù)依存度都呈現(xiàn)出急劇上升。目前，雖然財政風(fēng)險尚未達到危機的程度，但有些指標(biāo)已接近國際公認(rèn)的警戒線，有的還超過了發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家的水平(例如，中國財政的債務(wù)依存度近年來處于60％左右，而發(fā)達國家的這一指標(biāo)為10％，發(fā)展中國家債務(wù)較大的為25％左右)。
其次，實施積極的財政政策所籌集的國債資金主要用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，借此來拉動國民經(jīng)濟的快速增長，但是，快速的固定資產(chǎn)投資以及對 GDP增長的貢獻率明顯超過了消費增長的貢獻，如果這種狀況長期存在，必將會加重長期的有效需求，特別是消費需求的嚴(yán)重不足。
第三，連續(xù)幾年積極財政政策的實施，使投資效益較好的項目貯備基本用盡，繼續(xù)實施積極的財政政策必將造成國債投資的邊際效益下降，難以達到預(yù)期的目的。從去年下半年開始，一些知名的經(jīng)濟學(xué)家已連續(xù)吹風(fēng)，要求適度調(diào)整積極的財政政策。為此，財政部部長項懷誠在第一季度宣布，國家即將淡出積極的財政政策。
從目前國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，若完全停止實施積極的財政政策會對經(jīng)濟發(fā)展造成“剎車”現(xiàn)象，但是，逐漸減少國債發(fā)行量，調(diào)整國債資金的使用方向，調(diào)整國債投資資金的使用主體，加強財政政策之外的其他宏觀調(diào)控政策并與財政政策配套使用等方面是淡出后的主要財政政策措施。
中國石化行業(yè)為了加快自己的發(fā)展步伐，積極面對入世后的各種挑戰(zhàn)，必須研究、關(guān)注并積極利用國家的財政政策，加快融資力度，變被動為主動、變消極為主動出擊，這樣，才能提升整個行業(yè)的競爭力，確保實現(xiàn)中國石化行業(yè)的中長期目標(biāo)。
一、利用調(diào)整國債資金的使用方向，爭取更多的資金用于石化行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)改造，提升行業(yè)的核心競爭力
積極的財政政策逐漸淡出，必將減少用于基礎(chǔ)建設(shè)投資部分，這是毫無疑問的。我國已加入WTO，石化行業(yè)是受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)最嚴(yán)重的行業(yè)之一，隨著對入世承諾的行業(yè)和產(chǎn)品保護期的縮短，擺在國企面前的只有兩條路可走：要么沖出去走向世界大市場，要么被兼并破產(chǎn)。融入世界市場的條件是企業(yè)不斷提升核心競爭力，國債投資中加大用于企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造的目的就在于此。因此，石化行業(yè)要充分利用財政政策導(dǎo)向，抓住有利時機，及早制定計劃策略，選準(zhǔn)選好用于改造的項目，在上游的勘探開發(fā)，下游的煉化儲備上下功夫，積極爭取財政支持，瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，大幅降低成本，把有限的資金用于提升企業(yè)核心競爭力這一關(guān)鍵點上，盡快成為世界領(lǐng)航企業(yè)。
二、利用國債資金更多地調(diào)整到西部地區(qū)的政策導(dǎo)向，可以考慮在西部地區(qū)多上石油化工項目
這樣做，一方面多爭取國債資金的支持，另一方面充分利用減免稅政策。開發(fā)西部、支援西部建設(shè)是黨中央、國務(wù)院新時期的戰(zhàn)略決策，西部地域遼闊，有豐富的資源亟待開發(fā)，塔里木的石油，鄂爾多斯的天然氣，陜、甘、寧等幾省區(qū)的煤炭和廣大西部地區(qū)數(shù)不清的化工資源，石化企業(yè)在西部多上項目，爭取國家財政支持恰逢其時。開發(fā)西部在西部上項目，具備豐富的資源條件，有廉價的勞動力市場，有國家資金的支持和國際洶涌而至的高科技可選擇利用，所上項目應(yīng)該是起點高有競爭力的。另外要注重爭取到的國家項目，如國家石油戰(zhàn)略儲備項目，也可利用國債資金建立企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略物資儲備庫。再者，要充分利用國家還在醞釀中的即將出臺的減免稅政策，大幅度提高企業(yè)利潤率。
三、主動接應(yīng)保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長政策，爭取更多的優(yōu)惠貸款
積極的財政政策淡出后，必將削弱經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，與之起到互補作用的能夠直接拉動內(nèi)需的擴張性貨幣供應(yīng)政策必將走到前臺。目前中國各種貨幣供應(yīng)量的增長速度似乎是與宏觀經(jīng)濟增長速度和物價相吻合，但實際上更像是固定資產(chǎn)和外需運行的結(jié)果，而內(nèi)需的貢獻尚欠平衡。因此，積極財政政策淡出后，啟動金融貨幣政策對宏觀經(jīng)濟運行的拉動，保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長政策是必選政策之一，以期啟動內(nèi)需，對國民經(jīng)濟的適度快速增長起到調(diào)控作用。
保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長是積極財政政策淡出后的替補措施，銀根的放松，必將使企業(yè)獲得銀行貸款變得容易，貸款利息也會適當(dāng)放低，這樣，企業(yè)的流動資金和技術(shù)改造、設(shè)備更新資金使企業(yè)運轉(zhuǎn)加速，企業(yè)核心競爭力提高，制造成本降低，企業(yè)收益和職工工資提升，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。中國石化行業(yè)各企業(yè)要根據(jù)市場的要求和變化，充分運用好即將實施的各項金融貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展提供加速的動力。
四、利用進一步完善金融市場結(jié)構(gòu)的政策，分塊分段化小單位進行市場融資
幾年來，中國經(jīng)濟增長更多的是實行積極的財政政策對基礎(chǔ)性固定資產(chǎn)投資的外在拉動形成的，經(jīng)濟增長的內(nèi)在自主增長的動力尚顯不足。表現(xiàn)在金融方面主要是金融市場結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)手段不完善，貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通等。積極的財政政策調(diào)整后，加強和完善金融市場結(jié)構(gòu)就變得尤為迫切。
為此，石化行業(yè)的企業(yè)可以從以下幾個方面入手，擴大融資渠道。第一，在即將松動的債券市場做工作，為重點企業(yè)、重點工程、重大技術(shù)改造項目以發(fā)放企業(yè)債券的形式融資；第二，分塊分段化小單位，使有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝弧㈨椖客ㄟ^國內(nèi)外股市融資；第三，凡能為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的項目，都應(yīng)通過與地方企業(yè)、政府合作的方式進行融資，謀求共同發(fā)展；第四，放開和擴大合作領(lǐng)域，謀取與國外大企業(yè)、投資公司或其他機構(gòu)多種形式的合作。
據(jù)《中國石油商務(wù)網(wǎng)》
發(fā)放大量的國債用于基礎(chǔ)建設(shè)本是臨時性經(jīng)濟促進措施，是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)中的權(quán)宜之計，由于這幾年外需和內(nèi)需不旺，國家為保持經(jīng)濟發(fā)展速度不得不連續(xù)幾年實施積極的財政政策。但是，長期實行積極的財政政策，會給國家?guī)硪幌盗械膯栴}。
首先，財政支付的風(fēng)險逐漸加大，無論是財政赤字占GDP的比重，還是國債余額占GDP的比重，以及中央財政的債務(wù)依存度都呈現(xiàn)出急劇上升。目前，雖然財政風(fēng)險尚未達到危機的程度，但有些指標(biāo)已接近國際公認(rèn)的警戒線，有的還超過了發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家的水平(例如，中國財政的債務(wù)依存度近年來處于60％左右，而發(fā)達國家的這一指標(biāo)為10％，發(fā)展中國家債務(wù)較大的為25％左右)。
其次，實施積極的財政政策所籌集的國債資金主要用于基礎(chǔ)建設(shè)投資，借此來拉動國民經(jīng)濟的快速增長，但是，快速的固定資產(chǎn)投資以及對 GDP增長的貢獻率明顯超過了消費增長的貢獻，如果這種狀況長期存在，必將會加重長期的有效需求，特別是消費需求的嚴(yán)重不足。
第三，連續(xù)幾年積極財政政策的實施，使投資效益較好的項目貯備基本用盡，繼續(xù)實施積極的財政政策必將造成國債投資的邊際效益下降，難以達到預(yù)期的目的。從去年下半年開始，一些知名的經(jīng)濟學(xué)家已連續(xù)吹風(fēng)，要求適度調(diào)整積極的財政政策。為此，財政部部長項懷誠在第一季度宣布，國家即將淡出積極的財政政策。
從目前國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，若完全停止實施積極的財政政策會對經(jīng)濟發(fā)展造成“剎車”現(xiàn)象，但是，逐漸減少國債發(fā)行量，調(diào)整國債資金的使用方向，調(diào)整國債投資資金的使用主體，加強財政政策之外的其他宏觀調(diào)控政策并與財政政策配套使用等方面是淡出后的主要財政政策措施。
中國石化行業(yè)為了加快自己的發(fā)展步伐，積極面對入世后的各種挑戰(zhàn)，必須研究、關(guān)注并積極利用國家的財政政策，加快融資力度，變被動為主動、變消極為主動出擊，這樣，才能提升整個行業(yè)的競爭力，確保實現(xiàn)中國石化行業(yè)的中長期目標(biāo)。
一、利用調(diào)整國債資金的使用方向，爭取更多的資金用于石化行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)改造，提升行業(yè)的核心競爭力
積極的財政政策逐漸淡出，必將減少用于基礎(chǔ)建設(shè)投資部分，這是毫無疑問的。我國已加入WTO，石化行業(yè)是受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)最嚴(yán)重的行業(yè)之一，隨著對入世承諾的行業(yè)和產(chǎn)品保護期的縮短，擺在國企面前的只有兩條路可走：要么沖出去走向世界大市場，要么被兼并破產(chǎn)。融入世界市場的條件是企業(yè)不斷提升核心競爭力，國債投資中加大用于企業(yè)設(shè)備和技術(shù)改造的目的就在于此。因此，石化行業(yè)要充分利用財政政策導(dǎo)向，抓住有利時機，及早制定計劃策略，選準(zhǔn)選好用于改造的項目，在上游的勘探開發(fā)，下游的煉化儲備上下功夫，積極爭取財政支持，瞄準(zhǔn)國際領(lǐng)先水平，大幅降低成本，把有限的資金用于提升企業(yè)核心競爭力這一關(guān)鍵點上，盡快成為世界領(lǐng)航企業(yè)。
二、利用國債資金更多地調(diào)整到西部地區(qū)的政策導(dǎo)向，可以考慮在西部地區(qū)多上石油化工項目
這樣做，一方面多爭取國債資金的支持，另一方面充分利用減免稅政策。開發(fā)西部、支援西部建設(shè)是黨中央、國務(wù)院新時期的戰(zhàn)略決策，西部地域遼闊，有豐富的資源亟待開發(fā)，塔里木的石油，鄂爾多斯的天然氣，陜、甘、寧等幾省區(qū)的煤炭和廣大西部地區(qū)數(shù)不清的化工資源，石化企業(yè)在西部多上項目，爭取國家財政支持恰逢其時。開發(fā)西部在西部上項目，具備豐富的資源條件，有廉價的勞動力市場，有國家資金的支持和國際洶涌而至的高科技可選擇利用，所上項目應(yīng)該是起點高有競爭力的。另外要注重爭取到的國家項目，如國家石油戰(zhàn)略儲備項目，也可利用國債資金建立企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略物資儲備庫。再者，要充分利用國家還在醞釀中的即將出臺的減免稅政策，大幅度提高企業(yè)利潤率。
三、主動接應(yīng)保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長政策，爭取更多的優(yōu)惠貸款
積極的財政政策淡出后，必將削弱經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，與之起到互補作用的能夠直接拉動內(nèi)需的擴張性貨幣供應(yīng)政策必將走到前臺。目前中國各種貨幣供應(yīng)量的增長速度似乎是與宏觀經(jīng)濟增長速度和物價相吻合，但實際上更像是固定資產(chǎn)和外需運行的結(jié)果，而內(nèi)需的貢獻尚欠平衡。因此，積極財政政策淡出后，啟動金融貨幣政策對宏觀經(jīng)濟運行的拉動，保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長政策是必選政策之一，以期啟動內(nèi)需，對國民經(jīng)濟的適度快速增長起到調(diào)控作用。
保持適當(dāng)較快的貨幣供應(yīng)增長是積極財政政策淡出后的替補措施，銀根的放松，必將使企業(yè)獲得銀行貸款變得容易，貸款利息也會適當(dāng)放低，這樣，企業(yè)的流動資金和技術(shù)改造、設(shè)備更新資金使企業(yè)運轉(zhuǎn)加速，企業(yè)核心競爭力提高，制造成本降低，企業(yè)收益和職工工資提升，有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。中國石化行業(yè)各企業(yè)要根據(jù)市場的要求和變化，充分運用好即將實施的各項金融貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展提供加速的動力。
四、利用進一步完善金融市場結(jié)構(gòu)的政策，分塊分段化小單位進行市場融資
幾年來，中國經(jīng)濟增長更多的是實行積極的財政政策對基礎(chǔ)性固定資產(chǎn)投資的外在拉動形成的，經(jīng)濟增長的內(nèi)在自主增長的動力尚顯不足。表現(xiàn)在金融方面主要是金融市場結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)手段不完善，貨幣政策傳導(dǎo)不夠暢通等。積極的財政政策調(diào)整后，加強和完善金融市場結(jié)構(gòu)就變得尤為迫切。
為此，石化行業(yè)的企業(yè)可以從以下幾個方面入手，擴大融資渠道。第一，在即將松動的債券市場做工作，為重點企業(yè)、重點工程、重大技術(shù)改造項目以發(fā)放企業(yè)債券的形式融資；第二，分塊分段化小單位，使有發(fā)展?jié)摿Φ膯挝弧㈨椖客ㄟ^國內(nèi)外股市融資；第三，凡能為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的項目，都應(yīng)通過與地方企業(yè)、政府合作的方式進行融資，謀求共同發(fā)展；第四，放開和擴大合作領(lǐng)域，謀取與國外大企業(yè)、投資公司或其他機構(gòu)多種形式的合作。
據(jù)《中國石油商務(wù)網(wǎng)》
