中央決定，黨的十六屆三中全會(huì)將討論研究完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題。如何進(jìn)一步深化改革？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)門(mén)組織研究人員做了較長(zhǎng)時(shí)間的深入研究，并提出系列研究報(bào)告。本報(bào)今起摘要刊出系列報(bào)告首篇——— 
　　近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些難點(diǎn)，碰到了不少問(wèn)題。　　 
　　
　　進(jìn)　展 
　　十四大以來(lái)的十年，是按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、不斷加大除舊布新力度的十年，改革在不少領(lǐng)域取得重要突破，推動(dòng)了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變。 
　　1.所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化。公司制改造推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，雖然在GDP中的比重下降，但是效益提高了。1989年至2001年，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從743億元增加到2388.56億元。各種新型的混合所有制經(jīng)濟(jì)迅速壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。 
　　2.生產(chǎn)要素市場(chǎng)初具規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品指令性計(jì)劃全部取消，目前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)年交易額1.3萬(wàn)億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。工業(yè)品指令性計(jì)劃僅限于5種，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。資本市場(chǎng)發(fā)展迅速，全國(guó)統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)相繼建立。勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展促進(jìn)了勞動(dòng)者自主擇業(yè)，技術(shù)市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量不斷擴(kuò)大。 
　　3.積極探索新型宏觀(guān)調(diào)節(jié)體系。宏觀(guān)調(diào)節(jié)由主要依靠計(jì)劃指令和信貸規(guī)模控制等直接手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、貨幣政策和財(cái)政政策等間接手段。宏觀(guān)調(diào)節(jié)重點(diǎn)由干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求總量變動(dòng)。 
　　4.收入分配領(lǐng)域改革逐步深入。平均主義、大鍋飯式的分配制度基本打破，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的新制度正在形成，各種勞動(dòng)收入與合法的非勞動(dòng)收入得到國(guó)家保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可。 
　　5.社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系初步形成。到2002年底，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)1.47億人，是1990年的2倍多；基本醫(yī)療保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，覆蓋面達(dá)9400萬(wàn)人。 
　　6.政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換步伐加快。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡(jiǎn)，上一輪機(jī)構(gòu)改革全國(guó)精簡(jiǎn)行政編制共計(jì)115萬(wàn)人。行政審批和微觀(guān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)逐步減少，國(guó)務(wù)院已取消1195個(gè)行政審批事項(xiàng)。 
　　改革的深化明顯提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用逐步增強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場(chǎng)化進(jìn)程也在加快。綜合國(guó)內(nèi)學(xué)者研究測(cè)算結(jié)果，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)超過(guò)60％。中國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。 
　　
　　經(jīng)　驗(yàn) 
　　十四大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，不斷加深對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 
　　1.推進(jìn)理論創(chuàng)新，指導(dǎo)改革實(shí)踐。十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會(huì)勾畫(huà)了新體制的基本框架。十五大、十六大繼續(xù)推進(jìn)理論創(chuàng)新，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問(wèn)題上，進(jìn)一步做出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)，推動(dòng)了改革實(shí)踐。 
　　2.堅(jiān)持走中國(guó)特色的改革道路。我們立足于基本國(guó)情，積極研究、努力遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷探索社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的可行途徑，建立起符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。 
　　3.著力解決深層次體制矛盾。我們不斷消除深層次的舊體制障礙，同時(shí)全面加強(qiáng)各項(xiàng)新制度的建設(shè)。及時(shí)總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，上升為法律法規(guī)，建立健全具有穩(wěn)定性、權(quán)威性的新制度和新機(jī)制。 
　　4.整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。最近十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革，計(jì)劃體制、財(cái)稅體制、金融體制改革和政府職能轉(zhuǎn)換等相繼進(jìn)入攻堅(jiān)階段。實(shí)踐證明，循序漸進(jìn)和大力度突破相輔相成，既可減少社會(huì)震蕩，又可避免重大改革久拖不決。 
　　5.改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放特別是爭(zhēng)取“入世”的進(jìn)程，揭示了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深層次弊端，把改革引向縱深，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)全球化中的適應(yīng)性和靈活性。 
　　6.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在保持社會(huì)政治穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)。 
　　7.用深化改革的辦法防范、化解風(fēng)險(xiǎn)。近十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠比較成功地渡過(guò)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和亞洲金融危機(jī)的難關(guān)，逐漸緩解近期經(jīng)濟(jì)偏冷的壓力，很重要的經(jīng)驗(yàn)是通過(guò)推進(jìn)計(jì)劃、財(cái)稅、金融體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。 
　　
　　問(wèn)　題 
　　初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善：一方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下存在的一些深層問(wèn)題沒(méi)有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩(wěn)固，還有不少漏洞。這兩方面問(wèn)題具體表現(xiàn)為： 
　　1.政府職能還不能適應(yīng)新的需要。目前，政府在提高依法行政水平、增加政策透明度和統(tǒng)一性、減少行政審批和微觀(guān)事務(wù)干預(yù)、正確行使對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公共管理職能等方面，還有不小差距。社會(huì)公共管理部門(mén)的職能明顯薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、組織協(xié)調(diào)和危機(jī)處理等方面的機(jī)制很不健全。 
　　2.國(guó)有大企業(yè)改革難度加大。國(guó)有大企業(yè)機(jī)制不合理、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，尚未脫困的大企業(yè)尤為突出。壟斷行業(yè)的大企業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的壓力。深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和最繁重的任務(wù)。 
　　3.投融資體制改革進(jìn)展緩慢。投融資活動(dòng)中的行政干預(yù)仍然過(guò)多。基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的投融資領(lǐng)域，仍然欠缺風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致資金流失和投資效率低下。非公有經(jīng)濟(jì)面對(duì)的投資審批過(guò)于繁瑣，制約著國(guó)內(nèi)民間投資的進(jìn)一步擴(kuò)大。 
　　4.金融資源配置效率較低。國(guó)有金融企業(yè)尤其是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。直接融資發(fā)展不足，證券市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)缺陷突出。金融體系不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)迅速發(fā)展的需要。金融業(yè)不良資產(chǎn)比例較高，金融監(jiān)管比較薄弱。 
　　5.社會(huì)信用嚴(yán)重缺損。政府、企業(yè)、個(gè)人的信用體系殘缺不全，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重大障礙。國(guó)家整頓市場(chǎng)秩序的努力，往往受到行業(yè)壟斷和地方保護(hù)行為的干擾，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律制度和執(zhí)法監(jiān)督還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。 
　　6.社會(huì)保障制度漏洞較多。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)的新機(jī)制不完善，突出問(wèn)題是：繳費(fèi)率過(guò)高而影響覆蓋面擴(kuò)大；資金來(lái)源的可持續(xù)性不牢固，國(guó)家、單位和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例不夠合理；制度設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜且不統(tǒng)一，管理成本過(guò)高。 
　　此外，城鄉(xiāng)分割的體制性障礙仍然比較嚴(yán)重。比如，仍然存在對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策等。這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的深層壁壘嚴(yán)重阻礙工業(yè)化、市場(chǎng)化和城市化進(jìn)程，在下一步改革中應(yīng)當(dāng)大力攻克。 
　　
　　難　點(diǎn) 
　　1.我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出。目前，我國(guó)淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上都已完成，改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。一方面，政府職能轉(zhuǎn)換勢(shì)必精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門(mén)的權(quán)力和利益，國(guó)有企業(yè)深化改革也必然打破一些行業(yè)及其主管部門(mén)的壟斷地位。另一方面，市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國(guó)有企業(yè)職工身份變化。因此，深化改革面臨的難度和阻力無(wú)疑也會(huì)加大。我們既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要注意使大多數(shù)人受益。 
　　2.部門(mén)自我改革很難徹底，容易引起改革偏離正軌。目前的行政審批制改革，主要依靠政府部門(mén)自我申報(bào)、自我清理，往往出現(xiàn)避重就輕、避實(shí)就虛的問(wèn)題。壟斷行業(yè)的改革方案和相關(guān)法規(guī)，也主要由該行業(yè)和主管部門(mén)自己制定，難以超脫部門(mén)利益、集團(tuán)利益。由于缺乏利益相關(guān)方（企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者）和利益超脫方（專(zhuān)家、社會(huì)公眾、輿論媒介）的公共參與和評(píng)議，部門(mén)自我改革可能流于形式，甚至被既得利益集團(tuán)扭曲。 
　　3.非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，越來(lái)越觸及民主政治、政權(quán)建設(shè)、干部制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如果政治體制和上層建筑領(lǐng)域的改革進(jìn)程跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，勢(shì)必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些重大改革難以推開(kāi)，甚至產(chǎn)生局部逆轉(zhuǎn)。 
　　4.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)觀(guān)念和行為方式，仍然有較強(qiáng)的慣性。一些部門(mén)習(xí)慣于依賴(lài)行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行禁和堵（如對(duì)年年出現(xiàn)的棉花市場(chǎng)波動(dòng)和漲價(jià)現(xiàn)象），不善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法加以調(diào)節(jié)。 
　　5.缺乏前瞻性或單純依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)，容易導(dǎo)致某些改革不到位。漸進(jìn)式改革道路產(chǎn)生了一些成功經(jīng)驗(yàn)，但在改革的指導(dǎo)上可能受到原有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)背景的局限。此外，決策科學(xué)化、民主化機(jī)制還不健全，也容易影響改革方案的科學(xué)性。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》