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非國有經濟增長與政策環境

   2003-05-09

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  自去年走出低谷后,今年一季度非國有工業和進、出口又加快提速,創造了近幾年來的最高增幅。固定資產投資增幅也比去年同期上升10.6個百分點。非國有經濟已經進入加速上升的軌道。但是,當季非國有工業和進、出口增長有趨緩的跡象。
 
  一季度政府再次降低了外商市場準入的門檻,這對拉動大中型國企改制的“合資”取向會產生明顯的影響。今年全國農村要進行稅費改革試點工作,全面降低第三產業進入門檻在即。新的中小企業標準出臺。M BO暫停。
 
  目前,要注意實現非國有經濟增長的穩定性。年初“高開”不一定全年“高走”。在繼續改善其政策環境的同時,還要防止國際、國內一些負面因素(包括“非典”)的影響擴大。
 
  一、增長和結構變動
 
  非國有工業加快提速,但有趨緩跡象。一季度規模以上非國有企業工業增加值同比增長18.4%,比上年同期上升7.1個百分點,比去年底增加5.2個百分點(見圖1),是1997年以來的最高點。1-3月其增速分別是16.1%、18.7%、18.4%,有趨緩的跡象。一季度按經濟類型區分,三資企業增長最快,達到20.0%,上升9.5個百分點;股份制企業增長18.8%,上升6.1個百分點;集體所有制企業增長11.9%,增加3.6個百分點。股份合作制企業增長11.9%,上升1.2個百分點。
 
  與規模以上工業企業、國有及國有控股企業比較,規模以上非國有企業的增速分別快1.2和2個百分點。
 
  當季在規模以上工業企業的增加值結構中,非國有企業(含國有控股企業)的比重達到76.5%,比上年底增加了2.5個百分點。其中,升幅最高的是股份制企業,增加4.3個百分點,達到41.1%;其次是三資企業,增加0.8個百分點,比重是26.5%;集體和股份合作制企業的比重繼續下降,分別是6.7%和2.2%。
 
  在工業增加值中剔除國有控股企業的貢獻以后,非國有企業的比重是46.7%,國有企業的比重上升為53.3%。
 
  非國有企業出口、進口創新高,但出現趨緩現象。一季度非國有企業出口總值同比增長44.6%,上升28個百分點;進口總值同比增長58.3%,上升48.7個百分點(見圖2)。進、出口增速都是1997年以來最快的。
 
  當季非國有企業出口總值增速逐月下降,分別是51.2%、45%、44.6%,有減緩趨勢。當季外商投資企業增長38.5%,上升26.2個百分點;集體企業增長31%,上升2.7個百分點;其他企業增長171.1%,上升53.3個百分點。
 
  當季非國有企業進口總值中,外商投資企業增長53.2%,上升44.4個百分點;其他企業增長153.1%,上升123.7個百分點;集體企業增長50.6%,上升43個百分點。
 
  當季非國有企業在出口總值中的比重是65.7%,在進口總值中的比重是62.3%,分別比去年底增加了3.4和1.1個百分點。在全部出口總值中,外商投資企業的比重是53.9%,集體和其他企業的比重分別是5.6%和6.3%。
 
  非國有企業短期貸款增長較快。三資企業貸款負增長改變。一季度非國有企業(鄉鎮、個體私營、三資)的短期貸款增速同比增長7.7%,上升4.5個百分點;占全部短期貸款的比重是14.8%,比去年同期上升0.4個百分點。按經濟類型區分,三資企業增長12.6%,個體、私營企業的短期貸款增長7.1%,都改變了去年同期負增長的局面;鄉鎮企業增長5.6%。
 
  非國有部門固定資產投資高速增長。據課題組的推算,一季度非國有部門的固定資產投資同比增長26.4%,上升了10.6個百分點,比去年底增加4.8個百分點。其中,集體經濟增長27.4%,個體經濟增長21.1%,其他經濟增長29.8%。
 
  在全社會固定資產投資中,非國有部門的比重達到58.2%。其中,集體經濟占14.9%,個體經濟占17.9%,其他經濟占25.4%。
 
  2002年非國有部門從業人員增速減緩。2002年在非國有部門的城鄉從業人員增長1.8%,城鎮從業人員增長8.1%,增速分別比上年減少0.4和0.2個百分點。非國有部門在城鄉、城鎮從業人員中的比重分別是90.3%和71.1%。
 
  二、主要政策取向
 
  市場準入門檻降低。政府將降低服務業進入門檻。其原則是:放寬市場準入,加強監管。要充分發揮民間資本在服務業的重要作用。政府將清理服務業市場準入規定,對現行的市場準入條件、資質及審批程序進行一次清理和評估,以減少不必要的環節,簡化前置審批,清理不合理的收費。
 
  《外商投資城市規劃服務企業管理規定》、《外商投資創業投資企業管理規定》、《關于設立中外合資對外貿易公司暫行辦法》、《關于期貨經紀公司接收出資有關問題的通知》頒布,修改《關于外商投資舉辦投資性公司的暫行規定》及其補充規定,放寬了外國投資者參與這些領域業務的限制。
 
  中國民航總局起草有關國內資本投資民航業的規定,此規定將比去年頒布的《外商投資民用航空業規定》更加開放。目前,經民航總局批準,已經有一家“民營企業”斥資6億元購買宜昌機場。
 
  國家工商局繼續清理妨礙個體、私營經濟發展的規章制度。
 
  《外資并購境內企業規定》出臺。《外資投資者并購境內企業暫行規定》頒布。《暫行規定》對外資并購的原則、程序、審批做出了規定,為外商收購境內企業股權或認購增資或增發股份,設立外商投資企業后購買并營運境內企業資產等投資形式提供了法律規范。《暫行規定》于4月12日起實行。
 
  政府有關部門引進外資政策的七個走向。重點清理不符合國家法規和W TO規則的外商投資的地方性法規和政策;改善外商投資的法律、政策環境;創造開放、公平的市場環境;盡快頒布外商投資教育、商業、醫療等服務領域的市場準入制度;加強產業政策對外資的引導;積極探索新的外資投資方式,鼓勵跨國公司投資,選擇一批大中型國企向外商出讓股權;簡化政府審批。
 
  金融改革三個重點及溫州試點。今年金融改革的三個重點,一是深化國有獨資商業銀行改革。在完善銀行內部管理的基礎上,實行股份制改造。二是加快農村金融體制改革。深化農村信用社改革的總體要求是:明晰產權關系,強化制約機制,增強服務功能,國家適當扶持,地方政府負責。三是繼續推進證券、保險業改革和發展。
 
  央行批準溫州進行金融改革的綜合實驗進入實質性實施階段。實驗的內容有:改革城市商業銀行。引導符合條件的民營、私營企業投資入股城市商業銀行,減少政府財政股份。進行組建股份制性質的農村商業銀行試點。主要在三家農村信用社增資擴股的基礎上重組3家法人社,廣泛募集轄區內農民、個體工商戶和私營企業入股。另外,還有推進存款利率浮動、成立中小企業投資(擔保)公司等內容。
 
  政府大幅度開放外資銀行經營人民幣業務限制。
 
  中小企業標準出臺。國家四部委頒布《中小企業標準暫行規定》。《規定》根據企業的職工人數、銷售額、資產總額等指標,結合行業特點制定,適用于工業、建筑業、交通運輸和郵政業,批發和零售業,住宿和餐飲業等領域。工業領域內的中小企業標準是:職工2000人以下,或銷售額3億元人民幣以下,或資產總額4億元以下。其中,中型企業必須同時滿足職工300人及以上,銷售額3000萬元及以上,資產總額4000萬元及以上,其余為小型企業。此外,建筑、交通運輸、郵政、批發和零售業、住宿和餐飲等行業在新標準中也有相應的規定。
 
  今年全國農村進行稅費改革的試點工作,以減輕農民負擔,促進農民增收。
 
  MBO暫停。財政部決定“在相關法規制度未完善之前,對采取管理層收購(包括上市和非上市公司)的行為予以暫停受理和審批”。
 
  臺商建立協會規定出臺。國務院臺灣事務辦公室和民政部制定《臺灣同胞投資企業協會管理暫行辦法》,對臺灣企業協會的性質、宗旨、業務范圍、業務主管單位、審批程序、會長資格、活動管理、經費來源和使用等做出了詳細規定。《暫行辦法》自2003年4月20日起正式實行。
 
  三、簡短的評論
 
  今年一季度非國有工業、進出口和固定資產投資加快提速。自去年走出低谷之后,非國有經濟已經進入了加速上升的軌道。但是,工業和進出口增長有趨緩的跡象。
 
  有關政策環境繼續獲得改善。政府再次降低了外商市場準入的門檻,鼓勵外資并購,這對提高外資在非國有經濟中的地位會產生明顯作用,并且,會對大中型國企改制的“合資”取向產生拉動作用。有關部門表示,全面降低第三產業進入門檻在即。這也將為第三產業成為非國有經濟發展的熱土、提高該產業在經濟增長中的作用創造新的制度條件。在非國有經濟進入范圍不斷擴大的同時,政府的監管體制要隨之發展起來。
 
  當前,要注意實現非國有經濟增長的穩定性。年初“高開”不一定全年“高走”。在繼續改善其政策環境的同時,還要防止國際、國內一些負面因素(包括“非典”)的影響擴大。
                         據《中華工商時報》
 
 
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