積極的財政政策自1998年實施以來已連續五年，對經濟增長的拉動作用是顯著的，今年繼續實施積極的財政政策，國債投資規模仍將達1500億元。在經濟運行未形成穩定的自主增長機制之前，預計這一政策取向仍會延續。而使積極財政政策效果得到進一步的發揮，需要處理好三個方面的關系。 
　　第一個方面是擴大支出的政策與進一步完善財政體制的關系，這是就財政政策與財政體制而言，核心是解決好財政體制的承受力問題。1998年以來的積極財政政策是在1994年分稅制改革后建立的財政體制框架下運行的，這個財政體制在1994年以后的幾年內迅速實現了“兩個比重”的提高和財政收入的快速增長，從而為承載積極財政政策提供了較好的基礎，因此財政體制改革是成功的。但是也有不完善之處，突出表現在省以下財政體制不規范，財權、事權關系不明確，中央財政實際可支配財力有限，宏觀調控能力不足等方面。在實際運行中也逐漸暴露出地區差距拉大、宏觀平衡能力不足、部分縣鄉財政困難加劇等問題。要使積極財政政策繼續得以落實，必須配合以完善財政體制的改革措施，增強體制的承載能力，實現中央財政和全國財政的可持續發展。 
　　第二個方面是擴大投資的政策與加快經濟結構調整的關系，確保財政政策產生積極效果，解決供給結構不合理的問題。擴大投資是積極財政政策應對經濟失速的核心內容，五年中6600億元的國債投資和由此拉動的3萬億元的社會投資對保持經濟增長做出了巨大貢獻。但是在利用投資擴大完成一些大型項目建設的同時，一些問題也表現得越來越明顯：一是民間投資的不確定性因素很多，國有部分的投資仍然起著主導作用，并逐漸改變著固定資產的存量結構。二是在投資總量擴張的同時，各地為了應對經濟增長減緩、增加就業，紛紛擴大了地方性投資，新建地方性的支柱產業以支持經濟發展，使得小規模、低水平、重復性投資上升，投資不經濟問題變得突出。三是由區域性重復建設和其他因素引起的鋼材、玻璃、水泥等行業擴張過快、房地產投資出現局部過熱的問題，產業結構的不合理有所固化。 
　　第三個方面是擴大消費的政策與擴大就業和社會保障的關系，這是著眼于解決有效需求不足的問題。目前對消費需求的拉動效果始終不太理想，除了經濟周期性波動的原因外，更主要的還是來自于經濟轉軌的深刻影響。相對于改革前期的價格補貼等支出而言，目前國家公務員和企事業單位職工的公共醫療費、公共養老金、公共住宅和公共失業保險方面的負擔、城鄉居民家庭子女受教育的公共補助等方面的成本支付都很大。正是這些因素的限制，使刺激消費的政策打了折扣。日益突出的就業和社會保障問題，既影響著經濟增長和社會穩定，又吃掉了大量的財政支出。 
　　以上三個方面構成了目前積極財政政策與體制之間的基本關系。發揮積極財政政策作用，正確處理好三個關系，其實質與核心就是處理好發展經濟與深化改革的關系，處理好保持經濟穩定增長與完善社會主義市場經濟體制的關系。這就決定了積極的財政政策的制定與實施，越來越需要置于經濟發展與改革的全局中去加以考慮。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　據《經濟日報》