今年上半年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院作出的各項部署，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓防治非典，把非典的不利影響降到最低限度。國內(nèi)市場銷售增幅雖有一定下降，但總體上基本保持了正常增長。從下半年市場運(yùn)行看，要采取鼓勵消費(fèi)措施，進(jìn)一步克服非典影響，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，逐步恢復(fù)居民消費(fèi)信心，保持消費(fèi)市場的正常運(yùn)行。
一、2003年上半年國內(nèi)市場形勢
(一)國內(nèi)消費(fèi)市場銷售增幅出現(xiàn)小幅度下降。1—6月，社會消費(fèi)品零售總額2.16萬億元，比上年同期增長8%，增幅比上年同期下降0.6個百分點(diǎn)，比1—3月下降1.2個百分點(diǎn)。主要情況是：
1.從各月增長情況看，1—3月社會消費(fèi)品零售總額1.11萬億元，增長9.2%；4—5月非典疫情的擴(kuò)散對市場銷售產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，社會消費(fèi)品零售總額增幅出現(xiàn)較大幅度回落。其中，4月份實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3406.9億元，比上年同月增長7.7%；5月份為3463.3億元，比上年同月增長4.3%，增長幅度為5年來的新低。
2.分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額1.77萬億元，比上年同期增長8.8%；餐飲業(yè)零售額2649.6億元，增長6.4%；其他行業(yè)零售額1165.5億元，增長0.7%。5月份餐飲業(yè)零售額358.6億元，同比下降15.5%。全國除黑龍江、貴州、青海3省餐飲業(yè)零售額同比略有增長外，其余地區(qū)均為負(fù)增長：華北地區(qū)下降幅度最大，其中，山西下降55.7%，河北下降48.6%，北京下降39.7%。
3.分地域看，城市消費(fèi)品零售總額1.4萬億元，增長9%；縣及縣以下消費(fèi)品零售總額7526億元，增長6.3%。其中，5月份當(dāng)月城市零售額同比增長4.9%，縣及縣以下的零售額增長3.2%，增長幅度分別比上月減少5.9和3.6個百分點(diǎn)。由于各地加強(qiáng)防范，非典疫情對農(nóng)村地區(qū)影響不大。按上年同期增長速度測算，5月份城市消費(fèi)品零售額約減少122億元，縣及縣以下的零售額約減少64億元。
(二)受非典影響，居民消費(fèi)方式、消費(fèi)渠道和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化
1.從居民消費(fèi)方式看，受非典影響，用現(xiàn)金消費(fèi)減少，刷卡消費(fèi)、電話購物、網(wǎng)絡(luò)購物明顯增加，電子商務(wù)、送貨上門消費(fèi)增加較快。
2.從市場銷售結(jié)構(gòu)看，出現(xiàn)一批新的亮點(diǎn)。一是消費(fèi)彈性較小的食品類銷售所受影響不大，全國限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)中的商品類零售同比增長20.5%。二是防病治病的醫(yī)藥衛(wèi)生用品旺銷。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)中西藥品類零售同比增長15.5%，洗滌用品類增長36.7%，藥皂、消毒液、熏香、口罩等小商品經(jīng)常脫銷。三是改善生活質(zhì)量的高檔商品，如汽車和電子通訊器材等商品的銷售繼續(xù)保持高速增長，分別為61.6%和63.3%。四是強(qiáng)身健體的滋補(bǔ)品和體育器材銷售良好。
(三)居民服務(wù)消費(fèi)有升有降，總體增幅呈下降趨勢
1.旅游休閑消費(fèi)因非典疫情受到嚴(yán)重打擊。3月15日世界衛(wèi)生組織發(fā)出“全球旅游警示”后，有36個國家發(fā)布了“勸誡令”，要求國民不要來華旅游。北京市旅游局反映，3月18日一4月24日共退團(tuán)6091個，總計退團(tuán)人數(shù)16.6萬人。其中，入境退團(tuán)5650個，退團(tuán)人數(shù)14.8萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.49億美元；出境退團(tuán)441個，退團(tuán)人數(shù)1.8萬人。國內(nèi)旅游基本停止，絕大多數(shù)旅行社已無團(tuán)可接。4月1—20日北京首都國際機(jī)場口岸進(jìn)出境人數(shù)同比下降47.2%，其中，4月11—20日進(jìn)出境人數(shù)同比下降52%。北京市旅店業(yè)3月中旬平均出租率為70%，其中四、五星級賓館為80%以上；4月22日出租率下降到20%左右。
2.電信消費(fèi)繼續(xù)快速增長。今年以來電信消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長，非典疫情的爆發(fā)，進(jìn)一步刺激了居民電信消費(fèi)。今年1-5月電信收入1824.2億元，比上年增長15.1%，增幅比上年同期提高1.6個百分點(diǎn)。
3.保險消費(fèi)高速增長。今年以來，由于非典疫情出現(xiàn)，提高了居民自我保護(hù)意識，保險消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。1—5月全國保險收入1728億元，比上年增長31.7%。
4.交通服務(wù)消費(fèi)受到嚴(yán)重打擊。1—6月，全國客運(yùn)量73億人，比上年同期下降9.2%。5月份當(dāng)月下降41.5%，其中，鐵路客運(yùn)量3.7億人，比上年同期下降13.1%，5月份當(dāng)月下降62.5%；公路客運(yùn)量58.3億人，比上年同期下降6.1%，5月份當(dāng)月下降40%；水運(yùn)客運(yùn)量0.7億人，比上年同期下降9.5%，5月份當(dāng)月下降35.1%；民航客運(yùn)量0.3億人，比上年同期下降15%，5月份當(dāng)月下降77.9%。
5.教育消費(fèi)已成為家庭消費(fèi)的主要投向。隨著高等教育的普及，民辦學(xué)校的增多，成人教育的發(fā)展，使人們受教育的機(jī)會增多，家庭用于教育的支出也越來越多，教育消費(fèi)已成為消費(fèi)領(lǐng)域的一個亮點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，居民在未來3年中，排在前五位的消費(fèi)依次是：子女教育占20.3%、食品占14.4%、醫(yī)療保健占12.4%、住房占9.9%、衣著占9.1%。有關(guān)調(diào)查表明，居民儲蓄的目的首先是為子女教育，其次是養(yǎng)老、防病、防失業(yè)等生存問題。
(四)生產(chǎn)資料供求保持高速增長，但勢頭有所減弱
由于工業(yè)生產(chǎn)快速增長，再加上固定資產(chǎn)投資增幅較高，帶動能源、重要原材料需求高速增長。1—5月全國實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料銷售總額。3.556萬億元，按可比價格比上年同期增長20.1%，增速在4月份回落的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所回落。部分產(chǎn)品庫存增加，市場價格出現(xiàn)下降。生產(chǎn)資料市場價格4月份結(jié)束了連續(xù)7個月加速上漲的勢頭，開始止升趨穩(wěn)，5月份開始出現(xiàn)下降趨勢。5月份當(dāng)月價格總水平比4月份下降0.8%，比去年同期上漲6.1%，增幅比4月份回落1.7個百分點(diǎn)。前一段時間拉動價格上漲的鋼材、成品油、天然橡膠等產(chǎn)品，從4月中旬以來開始出現(xiàn)明顯下降。
隨著供求關(guān)系的變化，鋼材、石油等部分商品庫存明顯增加，其中鋼材新增庫存量到5月末已超過800萬噸。
二、市場運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
(一)非典疫情已得到有效控制，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場消費(fèi)消除了最大隱憂。目前，防治非典工作取得很大成績，正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序正在逐步恢復(fù)。據(jù)北京市商委監(jiān)測統(tǒng)計，到6月上旬，吃、穿、用三大類商品消費(fèi)已恢復(fù)到上年同期的74—80%，預(yù)計到7月有望恢復(fù)到上年水平。
(二)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好。(1)固定資產(chǎn)投資加速增長。1—6月國有及其他單位固定資產(chǎn)額1.51萬億元，比去年同期增長了32.8%，其中，基建和技改投資增長分別增長29.7%和39.2%；房地產(chǎn)投資增長34%，均大大高于2002年16.1%的增幅。(2)貨幣供應(yīng)量加快增長。今年6月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1同比增幅分別為20.8%和20.2%，分別比上年同期加快7.4和6.1個百分點(diǎn)，高于GDP增幅10個百分點(diǎn)以上。
(三)物價總水平扭轉(zhuǎn)了下降趨勢。1—6月居民消費(fèi)價格總水平上漲了0.6%；生產(chǎn)資料價格總水平比上年同期上漲6.5%。
三、下半年市場運(yùn)行存在的主要問題
目前，國內(nèi)市場流通中，還存在著一些值得我們高度注意的問題：
(一)消費(fèi)品市場有效需求不足，供過于求的矛盾依然突出。1—6月商品零售價格比上年同期下降0.4%。從近年來600多種商品供求排隊情況看，供求基本平衡的商品已從過去的市場主體成為現(xiàn)在的少數(shù)，供過于求的商品占據(jù)了市場主體，供不應(yīng)求的商品逐漸消失。
(二)非典對居民消費(fèi)心理的影響還將持續(xù)一段時間，居民消費(fèi)信心還沒有恢復(fù)正常水平。今年批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游和娛樂服務(wù)行業(yè)消費(fèi)雖有所恢復(fù)，但與正常水平還有一定差距，如果恢復(fù)時間持續(xù)過長，將對下半年以至全年居民消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。
(三)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)還面臨較多困難。城鎮(zhèn)低收入群體擴(kuò)大，就業(yè)和社會保障壓力加大。農(nóng)民收入增長困難，農(nóng)村市場開拓面臨不少障礙。同時，居民消費(fèi)傾向較低。
(四)市場經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂。社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大市場流通的制約作用日益明顯。此外，國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的限制將進(jìn)一步放開，步伐將進(jìn)一步加大，而國內(nèi)流通業(yè)現(xiàn)代化程度還比較低，不能很好地適應(yīng)加入世貿(mào)組織后市場競爭的需要。
四、政策措施建議
(一)有針對性地采取措施，促進(jìn)市場流通的正常運(yùn)行。(1)逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序、生活秩序和社會秩序，在堅持必要監(jiān)測措施的前提下，保證道路暢通和人員、物資的正常流動。(2)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的對困難行業(yè)、小企業(yè)、困難群眾的各項扶持政策。(3)盡快制定受沖擊大的行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的振興計劃，抓住時機(jī)改善飲食服務(wù)消費(fèi)環(huán)境和商品流通方式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(二)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)新興營銷方式。(1)抓緊出臺汽車產(chǎn)業(yè)政策，并鼓勵其消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房的供給。(2)規(guī)范電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的消費(fèi)環(huán)境，加大金融支持，推動電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上文化娛樂等方面的發(fā)展和消費(fèi)。建立農(nóng)民上網(wǎng)專項基金，鼓勵農(nóng)民上網(wǎng)。(3)規(guī)范和引導(dǎo)各種新興營銷方式的發(fā)展。積極推進(jìn)網(wǎng)上購物、電話購物、送貨上門等新興營銷方式。抓緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，促使其健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控工作，千方百計增加能源和原材料供給。(1)挖掘現(xiàn)有電力資源潛力，加強(qiáng)電力調(diào)度，加快在建電力項目建設(shè)速度，增加電力供應(yīng)。(2)利用國際國內(nèi)兩個市場滿足市場對原材料的需求。(3)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對重要能源、原材料、重要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡狀況的分析和預(yù)測，運(yùn)用儲備、進(jìn)出口等手段做好總量平衡和宏觀調(diào)控工作，滿足市場需求，保持價格的基本穩(wěn)定。
(四)繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系
1.繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。在目前社會需求正常增長機(jī)制還不完善的情況下，必須保持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的連續(xù)性和必要力度，確保今年經(jīng)濟(jì)增長7%預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。
3.保持投資較快增長。要更好地發(fā)揮國債資金的帶動作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長。國債投資具體投向主要體現(xiàn)“四個傾斜”：向農(nóng)村傾斜，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展；向中西部地區(qū)傾斜，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行；向科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，促進(jìn)科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
4.加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。銀行要優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的信貸支持，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。改善金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展證券、保險、貨幣市場。
(五)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入
1.加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加大退耕還林還草力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施。進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
2.增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。搞好扶貧開發(fā)工作。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。
(六)加快農(nóng)村市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓農(nóng)村市場
1.我國農(nóng)村地域廣闊，村落分散，建設(shè)農(nóng)村市場銷售網(wǎng)絡(luò)，需要很大的資金投入，建設(shè)成本比較高。目前，我國的農(nóng)村銷售市場體系，主要由個體、私營經(jīng)濟(jì)和少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)來支撐，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。從今后發(fā)展看，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)，按不同地區(qū)及不同消費(fèi)對象進(jìn)行市場細(xì)分，逐步推進(jìn)農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵大中城市大中型連鎖企業(yè)到小城鎮(zhèn)興辦分店，支持工商企業(yè)聯(lián)手建立行之有效的農(nóng)村營銷渠道和流通網(wǎng)絡(luò)。
2.加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)和示范宣傳，提高農(nóng)民的文明消費(fèi)、現(xiàn)代消費(fèi)意識。農(nóng)村居民長期形成的傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣與城市消費(fèi)者有很大的反差，這是制約農(nóng)村消費(fèi)的一個重要原因。要引導(dǎo)更多的企業(yè)把廣闊的農(nóng)村作為市場開拓的目標(biāo)，針對農(nóng)村的消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境，開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、可靠實(shí)用、價格適中的新產(chǎn)品。同時，應(yīng)加大對農(nóng)村市場的宣傳力度，通過集市貿(mào)易、傳統(tǒng)節(jié)日，用多種多樣的文化宣傳方式進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)示范，大力宣傳農(nóng)民喜愛的企業(yè)和品牌，積極引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。
3.改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和設(shè)施。一方面，要加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集中改善農(nóng)村的電、水、通訊、交通等基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)耐用消費(fèi)品大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村家庭，帶動總體消費(fèi)的增長；另一方面，要加快建立和完善農(nóng)村居民社會保障體系，消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。
(七)繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
1.在鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上更加深入地開展專項整治。專項整治工作要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品。同時要嚴(yán)厲打擊假廣告、假商標(biāo)、假發(fā)票、假包裝的印制窩點(diǎn)，從源頭上杜絕假冒偽劣商品。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，著力解決行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、有權(quán)無責(zé)、權(quán)錢掛鉤等問題。
2.在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序過程中，要始終緊緊抓住與人民切身利益和安全密切相關(guān)的商品，特別是食品、藥品和農(nóng)資的打假不放，貫穿到整治工作的始終，加大整治力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
3.狠抓一批大案要案，加大依法查處力度。特別是對嚴(yán)重危害人民身體健康和財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，要嚴(yán)厲打擊并繩之以法。要發(fā)揮輿論宣傳的作用，公開曝光一批典型案件，對整治工作取得的明顯成效也予以報道。
4.整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序。用質(zhì)優(yōu)價廉的消費(fèi)品占領(lǐng)農(nóng)村市場，從源頭上堵住假冒偽劣商品。
5.進(jìn)一步提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業(yè)信用體系建設(shè)；為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。
6.把整頓與規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來，對經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象的成因進(jìn)行深入剖析，從法制上、體制上、機(jī)制上探索解決問題的辦法和途徑。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
一、2003年上半年國內(nèi)市場形勢
(一)國內(nèi)消費(fèi)市場銷售增幅出現(xiàn)小幅度下降。1—6月，社會消費(fèi)品零售總額2.16萬億元，比上年同期增長8%，增幅比上年同期下降0.6個百分點(diǎn)，比1—3月下降1.2個百分點(diǎn)。主要情況是：
1.從各月增長情況看，1—3月社會消費(fèi)品零售總額1.11萬億元，增長9.2%；4—5月非典疫情的擴(kuò)散對市場銷售產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的影響，社會消費(fèi)品零售總額增幅出現(xiàn)較大幅度回落。其中，4月份實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3406.9億元，比上年同月增長7.7%；5月份為3463.3億元，比上年同月增長4.3%，增長幅度為5年來的新低。
2.分行業(yè)看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額1.77萬億元，比上年同期增長8.8%；餐飲業(yè)零售額2649.6億元，增長6.4%；其他行業(yè)零售額1165.5億元，增長0.7%。5月份餐飲業(yè)零售額358.6億元，同比下降15.5%。全國除黑龍江、貴州、青海3省餐飲業(yè)零售額同比略有增長外，其余地區(qū)均為負(fù)增長：華北地區(qū)下降幅度最大，其中，山西下降55.7%，河北下降48.6%，北京下降39.7%。
3.分地域看，城市消費(fèi)品零售總額1.4萬億元，增長9%；縣及縣以下消費(fèi)品零售總額7526億元，增長6.3%。其中，5月份當(dāng)月城市零售額同比增長4.9%，縣及縣以下的零售額增長3.2%，增長幅度分別比上月減少5.9和3.6個百分點(diǎn)。由于各地加強(qiáng)防范，非典疫情對農(nóng)村地區(qū)影響不大。按上年同期增長速度測算，5月份城市消費(fèi)品零售額約減少122億元，縣及縣以下的零售額約減少64億元。
(二)受非典影響，居民消費(fèi)方式、消費(fèi)渠道和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化
1.從居民消費(fèi)方式看，受非典影響，用現(xiàn)金消費(fèi)減少，刷卡消費(fèi)、電話購物、網(wǎng)絡(luò)購物明顯增加，電子商務(wù)、送貨上門消費(fèi)增加較快。
2.從市場銷售結(jié)構(gòu)看，出現(xiàn)一批新的亮點(diǎn)。一是消費(fèi)彈性較小的食品類銷售所受影響不大，全國限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)中的商品類零售同比增長20.5%。二是防病治病的醫(yī)藥衛(wèi)生用品旺銷。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)中西藥品類零售同比增長15.5%，洗滌用品類增長36.7%，藥皂、消毒液、熏香、口罩等小商品經(jīng)常脫銷。三是改善生活質(zhì)量的高檔商品，如汽車和電子通訊器材等商品的銷售繼續(xù)保持高速增長，分別為61.6%和63.3%。四是強(qiáng)身健體的滋補(bǔ)品和體育器材銷售良好。
(三)居民服務(wù)消費(fèi)有升有降，總體增幅呈下降趨勢
1.旅游休閑消費(fèi)因非典疫情受到嚴(yán)重打擊。3月15日世界衛(wèi)生組織發(fā)出“全球旅游警示”后，有36個國家發(fā)布了“勸誡令”，要求國民不要來華旅游。北京市旅游局反映，3月18日一4月24日共退團(tuán)6091個，總計退團(tuán)人數(shù)16.6萬人。其中，入境退團(tuán)5650個，退團(tuán)人數(shù)14.8萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.49億美元；出境退團(tuán)441個，退團(tuán)人數(shù)1.8萬人。國內(nèi)旅游基本停止，絕大多數(shù)旅行社已無團(tuán)可接。4月1—20日北京首都國際機(jī)場口岸進(jìn)出境人數(shù)同比下降47.2%，其中，4月11—20日進(jìn)出境人數(shù)同比下降52%。北京市旅店業(yè)3月中旬平均出租率為70%，其中四、五星級賓館為80%以上；4月22日出租率下降到20%左右。
2.電信消費(fèi)繼續(xù)快速增長。今年以來電信消費(fèi)繼續(xù)保持快速增長，非典疫情的爆發(fā)，進(jìn)一步刺激了居民電信消費(fèi)。今年1-5月電信收入1824.2億元，比上年增長15.1%，增幅比上年同期提高1.6個百分點(diǎn)。
3.保險消費(fèi)高速增長。今年以來，由于非典疫情出現(xiàn)，提高了居民自我保護(hù)意識，保險消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大。1—5月全國保險收入1728億元，比上年增長31.7%。
4.交通服務(wù)消費(fèi)受到嚴(yán)重打擊。1—6月，全國客運(yùn)量73億人，比上年同期下降9.2%。5月份當(dāng)月下降41.5%，其中，鐵路客運(yùn)量3.7億人，比上年同期下降13.1%，5月份當(dāng)月下降62.5%；公路客運(yùn)量58.3億人，比上年同期下降6.1%，5月份當(dāng)月下降40%；水運(yùn)客運(yùn)量0.7億人，比上年同期下降9.5%，5月份當(dāng)月下降35.1%；民航客運(yùn)量0.3億人，比上年同期下降15%，5月份當(dāng)月下降77.9%。
5.教育消費(fèi)已成為家庭消費(fèi)的主要投向。隨著高等教育的普及，民辦學(xué)校的增多，成人教育的發(fā)展，使人們受教育的機(jī)會增多，家庭用于教育的支出也越來越多，教育消費(fèi)已成為消費(fèi)領(lǐng)域的一個亮點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，居民在未來3年中，排在前五位的消費(fèi)依次是：子女教育占20.3%、食品占14.4%、醫(yī)療保健占12.4%、住房占9.9%、衣著占9.1%。有關(guān)調(diào)查表明，居民儲蓄的目的首先是為子女教育，其次是養(yǎng)老、防病、防失業(yè)等生存問題。
(四)生產(chǎn)資料供求保持高速增長，但勢頭有所減弱
由于工業(yè)生產(chǎn)快速增長，再加上固定資產(chǎn)投資增幅較高，帶動能源、重要原材料需求高速增長。1—5月全國實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料銷售總額。3.556萬億元，按可比價格比上年同期增長20.1%，增速在4月份回落的基礎(chǔ)上繼續(xù)有所回落。部分產(chǎn)品庫存增加，市場價格出現(xiàn)下降。生產(chǎn)資料市場價格4月份結(jié)束了連續(xù)7個月加速上漲的勢頭，開始止升趨穩(wěn)，5月份開始出現(xiàn)下降趨勢。5月份當(dāng)月價格總水平比4月份下降0.8%，比去年同期上漲6.1%，增幅比4月份回落1.7個百分點(diǎn)。前一段時間拉動價格上漲的鋼材、成品油、天然橡膠等產(chǎn)品，從4月中旬以來開始出現(xiàn)明顯下降。
隨著供求關(guān)系的變化，鋼材、石油等部分商品庫存明顯增加，其中鋼材新增庫存量到5月末已超過800萬噸。
二、市場運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
(一)非典疫情已得到有效控制，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場消費(fèi)消除了最大隱憂。目前，防治非典工作取得很大成績，正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序正在逐步恢復(fù)。據(jù)北京市商委監(jiān)測統(tǒng)計，到6月上旬，吃、穿、用三大類商品消費(fèi)已恢復(fù)到上年同期的74—80%，預(yù)計到7月有望恢復(fù)到上年水平。
(二)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)良好。(1)固定資產(chǎn)投資加速增長。1—6月國有及其他單位固定資產(chǎn)額1.51萬億元，比去年同期增長了32.8%，其中，基建和技改投資增長分別增長29.7%和39.2%；房地產(chǎn)投資增長34%，均大大高于2002年16.1%的增幅。(2)貨幣供應(yīng)量加快增長。今年6月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1同比增幅分別為20.8%和20.2%，分別比上年同期加快7.4和6.1個百分點(diǎn)，高于GDP增幅10個百分點(diǎn)以上。
(三)物價總水平扭轉(zhuǎn)了下降趨勢。1—6月居民消費(fèi)價格總水平上漲了0.6%；生產(chǎn)資料價格總水平比上年同期上漲6.5%。
三、下半年市場運(yùn)行存在的主要問題
目前，國內(nèi)市場流通中，還存在著一些值得我們高度注意的問題：
(一)消費(fèi)品市場有效需求不足，供過于求的矛盾依然突出。1—6月商品零售價格比上年同期下降0.4%。從近年來600多種商品供求排隊情況看，供求基本平衡的商品已從過去的市場主體成為現(xiàn)在的少數(shù)，供過于求的商品占據(jù)了市場主體，供不應(yīng)求的商品逐漸消失。
(二)非典對居民消費(fèi)心理的影響還將持續(xù)一段時間，居民消費(fèi)信心還沒有恢復(fù)正常水平。今年批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游和娛樂服務(wù)行業(yè)消費(fèi)雖有所恢復(fù)，但與正常水平還有一定差距，如果恢復(fù)時間持續(xù)過長，將對下半年以至全年居民消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。
(三)擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)還面臨較多困難。城鎮(zhèn)低收入群體擴(kuò)大，就業(yè)和社會保障壓力加大。農(nóng)民收入增長困難，農(nóng)村市場開拓面臨不少障礙。同時，居民消費(fèi)傾向較低。
(四)市場經(jīng)濟(jì)秩序還比較混亂。社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大市場流通的制約作用日益明顯。此外，國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的限制將進(jìn)一步放開，步伐將進(jìn)一步加大，而國內(nèi)流通業(yè)現(xiàn)代化程度還比較低，不能很好地適應(yīng)加入世貿(mào)組織后市場競爭的需要。
四、政策措施建議
(一)有針對性地采取措施，促進(jìn)市場流通的正常運(yùn)行。(1)逐步恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序、生活秩序和社會秩序，在堅持必要監(jiān)測措施的前提下，保證道路暢通和人員、物資的正常流動。(2)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的對困難行業(yè)、小企業(yè)、困難群眾的各項扶持政策。(3)盡快制定受沖擊大的行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的振興計劃，抓住時機(jī)改善飲食服務(wù)消費(fèi)環(huán)境和商品流通方式，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(二)培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，規(guī)范和引導(dǎo)新興營銷方式。(1)抓緊出臺汽車產(chǎn)業(yè)政策，并鼓勵其消費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大普通住房和經(jīng)濟(jì)適用房的供給。(2)規(guī)范電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的消費(fèi)環(huán)境，加大金融支持，推動電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上文化娛樂等方面的發(fā)展和消費(fèi)。建立農(nóng)民上網(wǎng)專項基金，鼓勵農(nóng)民上網(wǎng)。(3)規(guī)范和引導(dǎo)各種新興營銷方式的發(fā)展。積極推進(jìn)網(wǎng)上購物、電話購物、送貨上門等新興營銷方式。抓緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，促使其健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控工作，千方百計增加能源和原材料供給。(1)挖掘現(xiàn)有電力資源潛力，加強(qiáng)電力調(diào)度，加快在建電力項目建設(shè)速度，增加電力供應(yīng)。(2)利用國際國內(nèi)兩個市場滿足市場對原材料的需求。(3)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對重要能源、原材料、重要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡狀況的分析和預(yù)測，運(yùn)用儲備、進(jìn)出口等手段做好總量平衡和宏觀調(diào)控工作，滿足市場需求，保持價格的基本穩(wěn)定。
(四)繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策體系
1.繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。擴(kuò)大國內(nèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針。在目前社會需求正常增長機(jī)制還不完善的情況下，必須保持實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的連續(xù)性和必要力度，確保今年經(jīng)濟(jì)增長7%預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域。
3.保持投資較快增長。要更好地發(fā)揮國債資金的帶動作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長。國債投資具體投向主要體現(xiàn)“四個傾斜”：向農(nóng)村傾斜，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，支持和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展；向中西部地區(qū)傾斜，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行；向科技教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，促進(jìn)科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
4.加大金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。銀行要優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽(yù)企業(yè)的貸款，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的信貸支持，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。改善金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展證券、保險、貨幣市場。
(五)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，增加農(nóng)民收入
1.加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。加大退耕還林還草力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施。進(jìn)一步深化糧棉流通體制改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
2.增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。搞好扶貧開發(fā)工作。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。
(六)加快農(nóng)村市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開拓農(nóng)村市場
1.我國農(nóng)村地域廣闊，村落分散，建設(shè)農(nóng)村市場銷售網(wǎng)絡(luò)，需要很大的資金投入，建設(shè)成本比較高。目前，我國的農(nóng)村銷售市場體系，主要由個體、私營經(jīng)濟(jì)和少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)來支撐，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。從今后發(fā)展看，要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)，按不同地區(qū)及不同消費(fèi)對象進(jìn)行市場細(xì)分，逐步推進(jìn)農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵大中城市大中型連鎖企業(yè)到小城鎮(zhèn)興辦分店，支持工商企業(yè)聯(lián)手建立行之有效的農(nóng)村營銷渠道和流通網(wǎng)絡(luò)。
2.加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)引導(dǎo)和示范宣傳，提高農(nóng)民的文明消費(fèi)、現(xiàn)代消費(fèi)意識。農(nóng)村居民長期形成的傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣與城市消費(fèi)者有很大的反差，這是制約農(nóng)村消費(fèi)的一個重要原因。要引導(dǎo)更多的企業(yè)把廣闊的農(nóng)村作為市場開拓的目標(biāo)，針對農(nóng)村的消費(fèi)習(xí)慣和環(huán)境，開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良、可靠實(shí)用、價格適中的新產(chǎn)品。同時，應(yīng)加大對農(nóng)村市場的宣傳力度，通過集市貿(mào)易、傳統(tǒng)節(jié)日，用多種多樣的文化宣傳方式進(jìn)行產(chǎn)品消費(fèi)示范，大力宣傳農(nóng)民喜愛的企業(yè)和品牌，積極引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。
3.改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和設(shè)施。一方面，要加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集中改善農(nóng)村的電、水、通訊、交通等基礎(chǔ)環(huán)境，促進(jìn)耐用消費(fèi)品大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)村家庭，帶動總體消費(fèi)的增長；另一方面，要加快建立和完善農(nóng)村居民社會保障體系，消除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂。
(七)繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序
1.在鞏固已取得成果的基礎(chǔ)上更加深入地開展專項整治。專項整治工作要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)商品。同時要嚴(yán)厲打擊假廣告、假商標(biāo)、假發(fā)票、假包裝的印制窩點(diǎn)，從源頭上杜絕假冒偽劣商品。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，著力解決行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、有權(quán)無責(zé)、權(quán)錢掛鉤等問題。
2.在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序過程中，要始終緊緊抓住與人民切身利益和安全密切相關(guān)的商品，特別是食品、藥品和農(nóng)資的打假不放，貫穿到整治工作的始終，加大整治力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
3.狠抓一批大案要案，加大依法查處力度。特別是對嚴(yán)重危害人民身體健康和財產(chǎn)安全的違法犯罪活動，要嚴(yán)厲打擊并繩之以法。要發(fā)揮輿論宣傳的作用，公開曝光一批典型案件，對整治工作取得的明顯成效也予以報道。
4.整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序。用質(zhì)優(yōu)價廉的消費(fèi)品占領(lǐng)農(nóng)村市場，從源頭上堵住假冒偽劣商品。
5.進(jìn)一步提倡講誠信、守契約、反欺詐，加快企業(yè)信用體系建設(shè)；為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造一個良好的信用環(huán)境。
6.把整頓與規(guī)范有機(jī)結(jié)合起來，對經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象的成因進(jìn)行深入剖析，從法制上、體制上、機(jī)制上探索解決問題的辦法和途徑。
據(jù)《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》
