中國油儲布局正在加速“落子”。發改委日前宣布,庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程已規劃完畢;隨后又有權威消息稱,今年中國還將開建錦州等8個戰略石油儲備基地。
國務院常務會議19日審議并原則通過石化產業調整振興規劃,決定加大對石化企業的信貸支持。其中,該規劃提及“抓緊落實成品油儲備”,完善稅收政策,加大對石化企業的信貸支持。
由哪些公司參與落實儲備任務,有關儲備的財政投入如何解決等等問題開始困擾該計劃。
本報記者獲悉,在未來三年內,我國將啟動石油儲備基地二期項目建設,以地下儲備庫為主。近日,在召開的全國能源工作會議上,國家能源局局長張國寶表示,力爭通過三年的建設,使國家石油儲備基地總庫容達到4460萬立方米。
成品油儲能力待建
“即便成品油儲備納入石化產業調整振興規劃,但仍模棱兩可。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者,成品油儲備比原油儲備的難度更大。
記者注意到,在石化規劃中,沒有提到具體落實成品油儲備的數額。不過,此前擬定中的石化工業調整振興規劃草案提到,建議國家在2009年到2010年逐步進行成品油儲備,其中2009年建議儲備300萬噸、2010年為600萬噸,2011年為1000萬噸。
現實的問題是,有資質的兩大石油集團成品油的收儲能力堪憂。2月19日記者采訪了中石油董秘辦,其辦公室一位職員聲稱不知情,“即便要儲備成品油的話,那也只有中石油和中石化兩大公司具備資質”。
“成品油庫的建設周期至少要兩年以上。如果今年就開始成品油收儲,租用已有的油庫是比較現實的選擇。”林伯強說,成品油納入國儲,首先要建立新的儲備設施或者租用兩大石油公司的成品油庫。
中石油和中石化兩大企業可以儲備石油,但難以勝任300萬噸成品油國儲的重任?！皩τ诔善酚褪諆δ芰^強的中石化來說,今年完成100萬噸的成品油國儲也相當不容易?！敝惺剞k相關負責人說,“與之比較,中石油多余儲量更是不及中石化?！?/FONT>
那么,有無可能租用其它多余的成品油儲備設施呢？事實上,去年年底,200多家民營石油商聯合向發改委請命參與戰略石油儲備。但記者多方采訪的結果表明,決策者至今尚未允許民營石油商參與石油的儲備。而中國商業聯合會石油流通委員會的數據是,民營企業共有2.3億噸規模的油庫處于閑置狀態。
選址懸念
在油儲選址上,各地表現出了極大的熱情,尤其是東部沿海省份。
事實上,包括濱海新區等在內的8個戰略石油儲備基地有望在今年開建。不過這與此前不同,二期戰略油儲項目的選址名單至今秘而不宣。
據初步統計,迄今為止傳出過欲建戰略油儲基地的地區多達15處,包括蘭州、新疆鄯善、曹妃甸、天津濱海、廣州、湛江、汕頭、深圳寶安、遼寧錦州和鐵嶺、泉州、萬州、海南洋浦、煙臺、大慶林源等。
“中央不會只考慮在東部建基地,因為這不符合石油安全的戰略全局?！辟Y深石油專家韓學功指出,由于石油儲備基地的投資額巨大,不僅可為地方GDP做貢獻,更可能在今后的運行中帶來可觀的稅收。
“影響選址的主要因素是石油需求量、運輸成本等因素?！绷植畯娨脖硎?工業發達、用油量大的東部地區是首要考慮對象,而且“西部尤其是新疆靠近俄羅斯、哈薩克斯坦等石油出口國,也是儲備基地的理想選擇”。
“戰略油儲基地建設與中國整個石油安全戰略密切相關,但關鍵是要有一個合理布局?！绷植畯娬J為,也許這正是決策層至今尚未正式公布二期油儲基地的原因。
根據國家發改委的計劃,中國石油儲備基地共規劃三期,首期儲量約1000萬至1200萬噸;第二期和第三期均為2800萬噸。國家能源局法規司官員告訴記者,石油儲備二期選擇已規劃完畢,將擇日公布。
分散財政壓力
財政投入也是關系到戰略油儲能否順利進行的關鍵所在。
“國儲不一定全部由中石油和中石化來買單,通過分散戰略儲備的財政支出從而減輕壓力不是不可以。可以動員一些有實力的民營企業,通過入股的方式,來參與一部分石油儲備?！敝袊虡I聯合會石油流通行業委員會會長趙友山曾多處奔走,呼吁民營油企同樣可以另立山頭。
國務院剛剛通過的石化產業調整振興規劃中也要求,“要抓緊落實成品油儲備”,加大對石化企業的信貸支持。多位能源專家告訴記者,國家要解決石油儲備問題,應當在石油儲備中占據主導,以戰略儲備形式,來承擔和化解石油安全與經濟保障之風險。
林伯強說,未來石油儲備事宜,應該靈活運用財政負擔機制,比如政府與企業的聯手,其次是中央與地方的承擔。但中國的石油儲備量,最多只夠30天的使用量,而國際通行的安全警戒是要滿足90天,因此中國的原油儲備還亟待加強。
