4月8日，陳建新(化名)向大同市煤礦兼并重組領(lǐng)導(dǎo)小組提交了一份新的煤礦重組方案。
作為大同某地方煤礦的總裁，陳建新在方案中闡述了組建生產(chǎn)能力超過300萬噸的煤礦集團(tuán)的雄心。具體而言，就是將當(dāng)?shù)?家產(chǎn)能為30萬噸的地方煤礦，整合成3個露天礦和2個井工礦，其中一個產(chǎn)能為300萬噸，另外四個的產(chǎn)能為90萬噸。
2009年，山西省希望推進(jìn)2500多座地方煤礦的整合重組，陳建新的方案正是其中一例。根據(jù)3月25日山西省煤炭工作會議的精神，全省煤礦在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將再壓減1500座，到明年底礦井?dāng)?shù)量控制在1000座左右。單座礦井的生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到90萬噸，而且要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜采。
對眾多等待復(fù)產(chǎn)的地方中小煤礦來說，這是一個不易逾越的門檻。據(jù)估算，要達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，這些煤礦僅礦井整合改造一項(xiàng)，所需資金就在300億元左右。
等待復(fù)產(chǎn)的“八分之七”產(chǎn)能
進(jìn)入4月份，山西省內(nèi)此前停產(chǎn)整頓的地方煤礦開始復(fù)產(chǎn)。但記者從大同市煤管局了解到，全市125座有證煤礦，迄今只有一家煤礦復(fù)產(chǎn)，加上原來正常生產(chǎn)的5座煤礦，目前只有6座礦井在生產(chǎn)，產(chǎn)能總計560萬噸，僅為合法煤礦總產(chǎn)能的八分之一。
市煤管局安全科科長王云對記者說，如此低的復(fù)產(chǎn)率，主要是政策因素造成的。
“煤炭工作會給今年的復(fù)產(chǎn)設(shè)置了兩個前提條件，其一規(guī)模不低于90萬噸，其二必須實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開采。”他說，對絕大部分地方煤礦來說，這兩條幾乎關(guān)閉了他們復(fù)產(chǎn)的大門。
陳建新從2006年開始投資山西煤礦，截至目前，已經(jīng)投入5億多元。而要完成他所提交的整改方案，還需追加投資至少10億元。
大同某產(chǎn)煤縣分管煤礦工作的副縣長估計，大同30萬噸以上的礦井，只有35座左右，90萬噸以上煤礦更是寥寥無幾。“我們縣煤礦已經(jīng)連續(xù)三年沒有正常生產(chǎn)了。”他說，三年來，全縣煤礦從當(dāng)初的44座壓減到了10座以內(nèi)，現(xiàn)全部處于停產(chǎn)狀態(tài)。
考慮到當(dāng)?shù)孛旱V規(guī)模偏小、投資不足的情況，大同市煤管局將今年的復(fù)產(chǎn)條件仍然放寬到30萬噸。“只要規(guī)模達(dá)到30萬噸，由炮采改為綜采，而且具備安全生產(chǎn)條件，就可以復(fù)產(chǎn)。”王云說，即使如此，目前仍沒有煤礦申報復(fù)產(chǎn)。
在去年的這個時候，全市已經(jīng)有20多家煤礦復(fù)產(chǎn)。
從2003年開始煤炭資源整合和煤礦兼并重組以來，山西市級以下煤礦數(shù)量已從4598座減少到2008年底的2598座。去年下半年，山西省政府就新一輪煤礦整合發(fā)文，要求30萬噸以下礦井全部關(guān)閉，目標(biāo)是到2010年底, 省內(nèi)煤礦個數(shù)控制在1500座以內(nèi)。
但是，今年3月25日的煤炭工作會再次出臺新的整合方案。根據(jù)《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的安排意見》(以下簡稱《意見》)的要求，到2010年底，全省礦井個數(shù)控制在1000處左右，整合重組以后煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年。
“與去年的文件相比，今年的新政策有三大變化。”陳建新說，一是保留的煤礦數(shù)量從1500座壓減到1000座；二是單井規(guī)模從30萬噸提高到90萬噸；三是首次對各市煤礦數(shù)量進(jìn)行定額分配。
《意見》出臺后，業(yè)內(nèi)有人質(zhì)疑，如果單井規(guī)模不小于90萬噸，全省1000座煤礦的總產(chǎn)能將突破9億噸，而山西省煤炭總量的控制目標(biāo)是——到“十一五”末總產(chǎn)量不超過7億噸。
大同是山西的重點(diǎn)產(chǎn)煤地，經(jīng)過整合重組，全市煤礦數(shù)量已經(jīng)從去年同期的270座，壓減到現(xiàn)在的125座。根據(jù)《意見》的分配方案，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，大同在今明兩年還要壓減煤礦54座，最后只保留71座。
晉陜蒙煤礦準(zhǔn)入門檻提升
大同的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤炭工業(yè)，地方煤礦的大面積停產(chǎn)，對大同的影響不言而喻。從財政收入來看，去年一季度，大同市財政收入增長55.6%，到四季度時回落到16.5%，而今年1月份增幅繼續(xù)滑落至5.1%。
“煤炭和電力產(chǎn)業(yè)占大同GDP總量的60%左右，省里要求關(guān)小上大，中小煤礦現(xiàn)在融資困難，投資不足，規(guī)模上不去，影響很大。”大同市政府經(jīng)濟(jì)研究中心副主任侯同生說，這些煤礦被關(guān)閉或被大集團(tuán)兼并重組以后，縣域經(jīng)濟(jì)萎縮，地方財政肯定要跟著受影響。
陳在大同的煤礦投資，累計多達(dá)5億元，迄今出產(chǎn)煤炭不到100萬噸，根本無回報可言。三年來，陳建新最大的感受，就是覺得省里政策變化太快，企業(yè)的技術(shù)改造和重組進(jìn)度跟不上政策變化。
4月2日，大同市召開煤礦整合重組現(xiàn)場會，陳以地方骨干煤礦的身份，對當(dāng)?shù)仄渌旱V進(jìn)行整合重組，其重組方案也得到了市政府的初步認(rèn)可。
根據(jù)《意見》的要求，作為兼并重組主體的地方煤礦必須具備300萬噸/年的生產(chǎn)規(guī)模，而且至少有一個120萬噸/年的機(jī)械化開采礦井。如果達(dá)不到這個標(biāo)準(zhǔn)，將被其它主體兼并重組并實(shí)行資源整合。
“新政策規(guī)定這一條，主要是為了與晉陜蒙一類產(chǎn)煤地區(qū)煤礦企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對接。”業(yè)內(nèi)人士分析說，晉陜蒙目前新增煤炭產(chǎn)量占到全國新增產(chǎn)量的80%以上，國家即將出臺該地區(qū)煤礦企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，共分為兩類：甲級標(biāo)準(zhǔn)的煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于1000萬噸/年，所屬煤礦至少有一座規(guī)模不低于180萬噸/年；乙級標(biāo)準(zhǔn)的煤礦生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于120萬噸/年。
為達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，陳的重組方案以現(xiàn)有8座30萬噸煤礦為基礎(chǔ)，經(jīng)資產(chǎn)評估，折價入股，重組為企業(yè)集團(tuán)后，合并改造為5座煤礦，總產(chǎn)能達(dá)到660萬噸。
“新政策符合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，即使政府不要求，我們也會逐步這樣做。”盡管這需要追加10億投資，對陳造成了不小的壓力，但他認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和政府要求是一致的，只是實(shí)現(xiàn)的方式不一樣，“現(xiàn)在是在行政干預(yù)的外部壓力下強(qiáng)行推動企業(yè)上規(guī)模”。
陳建新估計，今年煤礦重組整合的新政策下來以后，三兩年內(nèi)不會再變了。他目前惟一的希望，就是各級政府加大力度，盡快推進(jìn)，“早一天完成重組，企業(yè)即早一天投入生產(chǎn)”。
