一家半路“殺”出的民營企業(yè)，在全國公共事業(yè)“國退民進”運動中，“壟斷”了河南省洛陽市的燃氣市場。
然而接下來，這家名為新奧燃氣（中國）投資有限公司（下稱“新奧燃氣”，HK.2688）的香港上市公司，卻接連遭遇到令人尷尬的兩難現(xiàn)實：一方面由于西氣東輸一期工程繞開洛陽，導(dǎo)致氣源不足，不得不從外地運輸昂貴的罐裝天然氣；另一方面，當?shù)匕l(fā)改委制定的燃氣指導(dǎo)價格雖然已經(jīng)奇高，但仍難以彌補新開發(fā)投資所帶來的建設(shè)成本。
壓力之下，由新奧投資控股51%的新奧華油燃油股份有限公司（下稱“新奧華油”）開始動用自己作為“壟斷者”的權(quán)利。
“兌水”燃氣
“誰都知道洛陽的燃氣價格是全河南最高的，甚至在全中國也是比較高的，沒辦法，被新奧壟斷了，政府也不管。”洛陽當?shù)氐囊晃怀鲎廛噹煾祵Α吨袊?jīng)營報》記者抱怨。
據(jù)記者了解，以居民用氣來計算，洛陽平均用氣價格是每立方米2.6元，比鄭州的1.9元和北京的2.06元都高。即使這樣，新奧華油還是在居民使用的天然氣中混合了煤層氣。
“在一般適用條件下煤層氣熱值只有5500大卡左右。用5500大卡左右的熱值充當8700大卡左右熱值的天然氣，成本大大下降，但用戶交納的費用還是買8700大卡左右熱值天然氣的費用，算起來每個用戶每月就要多交納10元左右。”洛陽珠江小區(qū)住戶李原（化名）認為，倘若有些小區(qū)的天然氣煤層氣的比例偏高或者干脆全部用煤層氣代替天然氣，這樣用戶每月就要多交納20元到30元的費用。
算下來，洛陽的居民用戶每年要多交納250元左右的燃氣費用，而這部分多交納的費用顯然就成了新奧華油的收入。那么事實是這樣嗎？
新奧華油副總經(jīng)理周西敏在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時坦陳，新奧供應(yīng)的燃氣確實季節(jié)性地混合了煤層氣，只要在城市民用燃氣規(guī)定的熱值不低于8200大卡范圍內(nèi)，混合煤層氣是不違反政策的，“當然，煤層氣的成本比天然氣稍微低一些，但決不是像李原說得低那么多”。
據(jù)記者了解，2009年度新奧華油管輸天然氣的成本從4月到10月是每立方米2.93元，11月是3.14元，12月是3.47元，平均每立方米3.18元。“對洛陽的用戶只收2.6元，倘若不混合點煤層氣，新奧華油就支撐不下去了。”周西敏表示。
8160萬換20億
事實上，新奧華油當初成立時，其控股方新奧燃氣原本以為自己是占了個大便宜的。
據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，在2005年洛陽燃氣總公司和新奧燃氣成立合資公司之前，洛陽的燃氣管道布局基本上已經(jīng)完成，大的商業(yè)用戶也非常穩(wěn)定，洛陽燃氣總公司即將進入成本回收階段。
2005年10月28日，在洛陽市燃氣總公司的基礎(chǔ)上，由洛陽市燃氣總公司與新奧燃氣（中國）投資有限公司、華油集團共同出資組建的一家合資股份制企業(yè)——新奧華油燃油股份有限公司，公司注冊資本金1.6億元人民幣，其中新奧燃氣占51%的股份，由洛陽市公用事業(yè)局100%控股的洛陽市燃氣總公司占30%，中國華油集團公司占19%。2006年4月29日，合資公司正式掛牌運營。
“按照股權(quán)比例分攤出資額，新奧差不多掏了8160萬元。”周西敏說。合資公司開始運營后，新奧燃氣基本上就再沒有投資了，事實上它接盤的是一個運營相對穩(wěn)定的燃氣公司。
調(diào)研顯示，洛陽的天然氣市場將有20多億元的市場規(guī)模。洛陽是一個新興的工業(yè)城市，每年有2000多億元的產(chǎn)值，在全國600多個城市中綜合產(chǎn)值排名前50位。
也許是覬覦這個誘人的市場，新奧燃氣早在2003年，就開始接觸洛陽公用事業(yè)局，當時周西敏還是公共事業(yè)局的一個科長。
“事業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)是不同意成立合資公司的，但新奧的代表既然來了不能不接待吧，于是我就作為公用事業(yè)局的代表接待了新奧代表并表達了領(lǐng)導(dǎo)不同意的想法。”周西敏回憶起7年前初次接觸新奧時還唏噓不已。
洛陽公用事業(yè)局本以為已經(jīng)打發(fā)了企圖合資的新奧方代表，沒有想到的是，合資方新奧燃氣另辟蹊徑，轉(zhuǎn)而去做洛陽市政府的工作。
整個2004年，新奧都在和洛陽市政府接觸，彼時，當時的洛陽燃氣總公司還正在抓緊時間鋪設(shè)燃氣基礎(chǔ)建設(shè)。到了2005年，政府突然告知洛陽公用事業(yè)局要把燃氣總公司和新奧合資。“說實話合資真的是政府行為，若不是洛陽公用事業(yè)局拖延，恐怕早在2003年就進行了。”周西敏表示。
洛陽市政府之所以選擇讓新奧燃氣進入公用事業(yè)領(lǐng)域，也是事出有因——當初西氣東輸工程照顧到鄭州，卻冷落了洛陽。
壟斷之后
2002年7月，西部大開發(fā)的標志性項目——西氣東輸一線工程，正式全線開工建設(shè)。
但遺憾的是，主干線并沒有經(jīng)過洛陽。
洛陽是中部重要的工業(yè)城市，中鋁洛陽銅業(yè)公司、洛玻集團等行業(yè)龍頭企業(yè)都聚于此，目前這些企業(yè)的能源供應(yīng)主要依靠煤氣。然而隨著環(huán)保要求日益嚴格和企業(yè)產(chǎn)能擴張，煤氣已越來越不能滿足企業(yè)需求，改用天然氣是避免不了的。
到了2005年，正是洛陽大量缺氣的時候。在以機械加工、建材、玻璃、耐火耐熱材料為主要產(chǎn)業(yè)的這個城市，很多企業(yè)因缺氣處于停產(chǎn)或限產(chǎn)狀態(tài)，新奧燃氣的進入，幾乎幫洛陽市政府解了燃眉之急。
當時，洛陽供氣上游企業(yè)——河南義馬煤業(yè)集團，煤氣化一線工程初建，供應(yīng)量有限，每天只能提供給洛陽40多萬立方米的煤制氣，而洛陽實際需求量是60多萬立方米，雖經(jīng)多次協(xié)調(diào)，但只解決了50萬立方米的氣，洛陽面臨的是每天10萬立方米的缺口。
“這個缺口確實是合資公司不計成本依靠遠途罐裝天然氣解決的。”周西敏表示，洛陽的天然氣是通過車輛從新疆廣匯等企業(yè)運輸過來的。而鄭州居民使用的天然氣是通過西氣東輸管道運送，所以洛陽的氣價要加上運輸成本。
不僅如此，新奧華油每年在洛陽有3萬多新用戶增長，每年要建設(shè)20多公里的中央管道，一公里要投80多萬元，在管道投資這一塊每年要投資2000萬元。
這部分成本一直都攤?cè)氲搅寺尻柸細庥脩舻某跹b費中。而2009年面對周邊城市已取消初裝費的壓力，洛陽市將這種收費更換了名目，叫基礎(chǔ)建設(shè)配套費，按房子的面積每平方米收20元燃氣管網(wǎng)配套費外加工程建設(shè)費1300元，事實上對新用戶來講交納的管網(wǎng)費用上升了。新奧燃氣甚至還在燃氣灶具的搭售上向經(jīng)銷商強行索要“返款”，從而將這部分費用轉(zhuǎn)嫁到燃氣用戶身上。
種種現(xiàn)象顯現(xiàn)，作為合資前洛陽燃氣總公司的股權(quán)持有方和主管單位，洛陽公用事業(yè)局辦公室主任金加法特別不理解，洛陽市政府當年為何會同意讓新奧燃氣這樣一家民營企業(yè)來控股公用事業(yè)。“沒辦法，現(xiàn)在是新奧控股，公用事業(yè)局沒有權(quán)力干涉企業(yè)的正常運營。在公用事業(yè)局占有的30%的股權(quán)里，其中有6%是職工控股，事實上，公用事業(yè)局目前僅有24%的新奧華油的股權(quán)。”
專注于公共事務(wù)改革的大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認為，洛陽公用事業(yè)局拿所占股權(quán)比例較低的說辭逃避政府監(jiān)管的責(zé)任顯然不是事實，因為在現(xiàn)行的體制下，不管公用事業(yè)局所占股份如何，只要他愿意行使監(jiān)督權(quán)力就不可能出現(xiàn)監(jiān)督不了的狀況。
更何況，2007年新奧華油和洛陽市政府簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議，也明確了作為授權(quán)方，洛陽公用事業(yè)局除了行使一部分股東權(quán)利外，還可以作為行業(yè)協(xié)會的角色對燃氣公司的工作予以指導(dǎo)監(jiān)督，主要也就是從安全、服務(wù)方面給一些指導(dǎo)。
眼下，面對大量的民眾投訴，洛陽公用事業(yè)局辦公室專門有一個團隊從投訴信件或電話反映的信息中抽出20%到30%讓新奧華油予以解釋答復(fù)。“現(xiàn)在內(nèi)部確實有人竊竊私語，認為當初合資不應(yīng)該，畢竟作為公共資源服務(wù)，資本的逐利本質(zhì)不一定適合這個行業(yè)。”
但金永祥認為對于中國公共事業(yè)而言，市場化改革是唯一的出路，因為目前地方的財政收入的結(jié)構(gòu)并不是可持續(xù)上升的，而運營公共事業(yè)卻需要持續(xù)的資金投入。目前地方財政收入50%都是靠土地出讓金支撐，而一旦土地出讓收入減少，地方的財政收入就沒有了持續(xù)上升的空間。
再說，從提高公共資源的使用效率上考慮，市場化改革方向也是不容質(zhì)疑的，因為有大量的數(shù)據(jù)顯示，政府掌管公共事業(yè)的時候，至少造成了30%的使用浪費。中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬也認為2002年以來進行的公共事業(yè)市場化改革的方向是沒有錯的。
金永祥認為在城市公共事業(yè)改革的進程中，政府應(yīng)該繼續(xù)積極的推行市場化的改革方向，但在引資的過程中要注意專業(yè)技巧，首先盡量控股，其次，盡量引入第三方機構(gòu)，在合作協(xié)議階段就明確好雙方的責(zé)權(quán)利。
金永祥認為國外比較流行政府公共服務(wù)外包的做法值得中國借鑒。政府對承接外包業(yè)務(wù)的組織和企業(yè)實行目標績效管理。明確區(qū)分項目的服務(wù)目標和商業(yè)目標，確保服務(wù)目標在合理的預(yù)算成本中達到預(yù)期的效果。如果企業(yè)可以高效運轉(zhuǎn)，那么政府決不過多干預(yù)。然而一旦出現(xiàn)問題，政府則可以通過動用自己所擁有的行政權(quán)力進行干預(yù)。
