目前，我國海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾較為突出，海洋生態(tài)環(huán)境形勢亟待改善。近日，深圳南澳海面出現(xiàn)了較大面積赤潮。圖為深圳海洋環(huán)境與資源監(jiān)測中心工作人員在深圳南澳清潔海面。
向海洋要空間、要資源、要財富、要發(fā)展，海洋經濟已經成為中國經濟新的增長點。國務院總理溫家寶在作今年《政府工作報告》時提出，我國“今年將制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進海洋經濟發(fā)展”。作為國務院去年先后批準設立的我國海洋經濟發(fā)展三個試點省，山東、浙江、廣東已經“先試先行”。那么，這三個試點省份發(fā)展海洋經濟的情況如何？有何共同特點？在發(fā)展中遇到哪些問題值得其他沿海省份警惕？記者帶著這些問題進行了調查采訪。
三大海洋經濟圈初露端倪
打造海洋經濟強省，是三個試點省份一致的口號。在今年三省的兩會上，海洋經濟都被寫進了地方政府工作報告。雖然表述各異，不過，三省對于海洋經濟的未來均雄心勃勃。
浙江的目標是發(fā)展“東海門戶經濟”，加快建設“港航強省”；傳統(tǒng)海洋大省廣東則宣稱要建設“海洋強省”，目標是“十二五”期間使全省海洋經濟生產總值占全省生產總值的20%；山東省則把藍色經濟區(qū)定位為建設經濟強省的重大引擎。
今年浙江省海洋經濟投資力爭達1800億元，重點推出三項舉措來發(fā)展海洋經濟：
一是打造“三位一體”港航物流服務體系。構建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務體系，高水平建設我國大宗商品國際物流中心和“集散并重”的樞紐港，加快港航強省建設，是浙江建設海洋經濟強省的戰(zhàn)略動力和路徑。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產業(yè)。重點扶持發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造國家級海洋先進裝備業(yè)和海洋工程裝備基地、海水淡化技術裝備制造基地、海洋能研究與開發(fā)基地、大洋勘查技術與深海科學研究開發(fā)基地等，同時擇優(yōu)發(fā)展新型環(huán)保石化、船舶、汽車、造紙、鋼鐵等臨港先進制造業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。
三是推進舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設。浙江“十二五”規(guī)劃明確舟山海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)建設的重點是打造三基地一城市，即大宗商品國際物流基地、現(xiàn)代海洋產業(yè)基地、國家級海洋科教基地和群島型花園城市。
《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》也于去年初獲國務院批復。按照規(guī)劃內容，山東半島藍色經濟區(qū)堅持自主化、規(guī)模化、品牌化、高端化發(fā)展方向，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快建設海洋生物產業(yè)基地、海洋裝備制造業(yè)基地、海洋工程建筑業(yè)基地、海洋新材料產業(yè)基地。
廣東省目前的海洋經濟生產總值位居全國第一。按照廣東“十二五”規(guī)劃的構想，“十二五”末，廣東省海洋經濟生產總值占全省生產總值的20%，初步建成海洋經濟強省。廣東省海洋局負責人告訴記者，廣東下一步將大力推進“科技興海”戰(zhàn)略，促進廣東省海洋經濟由大變強。
當前，海洋經濟已成為驅動我國經濟增長的強大引擎。作為我國海洋經濟試點省份之一的山東，在“十二五”期間將由海洋大省轉變?yōu)楹Ｑ髲娛 D為繁忙的青島港。（CFP 供圖）
石化成發(fā)展海洋經濟首選
有專家指出，“從國家海洋局發(fā)布的我國海洋經濟發(fā)展的公報來看，海洋經濟最大的幾塊，目前還局限在濱海旅游、交通運輸、海洋漁業(yè)這幾個傳統(tǒng)產業(yè)上，海洋能源、生物、化工等占的比例太少，而后者將是未來發(fā)展海洋經濟重大的一塊。”記者在采訪中了解到，石油和化工產業(yè)已經成為目前三個試點省份發(fā)展海洋經濟的首選。
2011年12月，經國家發(fā)改委核準批復，廣廈集團舟山黃澤山石油中轉儲運工程項目在此正式開工。廣廈集團董事局主席樓明表示，黃澤山項目是完善原油運輸體系、適應地方石化企業(yè)原油供應需求、提高我國石油及制品商業(yè)儲備能力的需要。而“浙江大力發(fā)展海洋經濟戰(zhàn)略的推進，促成了黃澤山石油中轉儲運項目的順利降生。”
在海洋化工項目建設方面，山東也不甘落后。今年2月，藍色經濟區(qū)產業(yè)基金管理有限公司和中國藍色經濟產業(yè)基金管理有限公司同時在濟南掛牌成立，總規(guī)模300億元的藍色產業(yè)基金是全國第一個以海洋經濟為特色的產業(yè)投資基金。此舉引起業(yè)界的廣泛關注。
記者從山東省石油化學工業(yè)協(xié)會了解到，“藍基金”的啟動，將撬動千億元直接投資，為半島藍色經濟區(qū)項目輸血。其中，將支持海洋化工發(fā)展，助推山東化工實現(xiàn)由傳統(tǒng)鹽化工向新興海洋精細化工的跨越。
據了解，目前山東已經制定出海洋精細化工產業(yè)四大突破方向。
一是發(fā)展重點產業(yè)。根據全省已經形成的海洋化工產業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，日照、青島、威海、煙臺等市重點培育海洋生物醫(yī)藥、海藻功能纖維、海洋功能食品添加劑、海洋防腐材料、硅藻土深加工等海洋精細化工延伸產業(yè)。濰坊、濱州、東營、煙臺等市盡快提升氯系精細化工產業(yè)的高性能化和高值化。此外，要重點培育海水淡化功能材料、溴系高分子功能材料、海洋功能食品及添加劑和高端化工中間體等深度加工產業(yè)。
二是出臺海洋精細化工產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。促進全省形成一批海洋精細化工產業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)、品牌區(qū)和特色區(qū)，不斷延伸、擴張、增厚海洋精細化工產業(yè)鏈。
三是設立海洋精細化工產業(yè)專項發(fā)展基金。支持規(guī)模以上海洋精細化工企業(yè)重點技術創(chuàng)新和技術改造項目，支持海洋精細化工新領域、新產品、新技術的前期研發(fā)和產業(yè)化推進。
四是重視可持續(xù)發(fā)展。鼓勵資源綜合利用，提高產業(yè)綜合經濟效益和可持續(xù)發(fā)展能力，特別要鼓勵海水淡化與綜合利用以及海洋生物質培育、深加工與綜合利用等產業(yè)發(fā)展。
廣東在打造亞洲石化基地的基礎上，向海洋化工發(fā)力，也具備很大的優(yōu)勢。根據《海洋工程裝備發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間我國海洋工程的投入將達到2500億～3000億元。目前，位于廣東珠海的高欄港已成為海工裝備制造基地。同時，海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等新興產業(yè)都將得到快速發(fā)展。
廣東中山大學規(guī)劃設計研究院院長李立勛表示，“十二五”期間，廣東應重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興海洋產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，“海洋裝備制造、海洋運輸、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋化工、海洋漁業(yè)等都應該大膽嘗試，積極發(fā)展。”廣東省海洋經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組副組長向曉梅也指出，廣東省推動海洋經濟發(fā)展，其中一個突破口就是向海洋要資源，著力推進深海工程，加快油氣等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用。
生態(tài)海洋經濟是必然要求
在目前海洋經濟大發(fā)展大幕拉開之際，如何生態(tài)用海成為我國發(fā)展海洋經濟必須面對的問題。
2011年，渤海溢油事故引起社會廣泛關注。記者從國家海洋局了解到，渤海的環(huán)境保護被放在2012年整個海洋環(huán)保工作重中之重的位置，將被實行最嚴格的環(huán)境保護措施，其重點是石油平臺溢油污染風險的監(jiān)管、海洋傾廢活動和環(huán)渤海主要陸源排污口的監(jiān)視。
渤海漏油和接二連三的沿海化工廠爆炸，無異于給高歌猛進的海洋經濟敲響了警鐘。國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，積極構建人海和諧的良好局面是海洋經濟發(fā)展和藍色經濟區(qū)建設不可或缺的重要內容。“要嚴格控制高能耗、高污染行業(yè)，切實改變沿海地區(qū)重化工比重過大、過于集中的狀況；實施污染物排海總量控制制度，依據海洋環(huán)境容量，確定入源入海排污量，加強入海河流綜合整治，切實改善入海河流水質。” 杜鷹說。
隨著石化、港口區(qū)域的快速發(fā)展，民眾對環(huán)保和安全問題也產生了不同程度的擔憂。對此，珠海市副市長趙建國表示，環(huán)境保護問題是全市市民都非常關注的一個問題。近年來，港區(qū)深入實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加大節(jié)能減排力度，做好對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)管，建設綠色低碳示范區(qū)，實現(xiàn)了經濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。與此同時，今年內將編制完成《高欄港生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃》，確保2015年高欄港國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)通過環(huán)保部驗收。
以石化、鋼鐵、造紙三大臨港經濟為支柱產業(yè)的湛江市是廣東省海洋資源第一大市，也是全國首批沿海開放城市。市委書記劉小華日前也表示，湛江將把海洋經濟作為經濟最大增長點加以培植，推動海洋經濟超常規(guī)快速發(fā)展。但他同時強調，發(fā)展海洋經濟，重點要打好“七張牌”： 即規(guī)劃用海牌、基礎設施牌、支柱產業(yè)牌、區(qū)域合作牌、科技興海牌、環(huán)境保護牌、先行先試牌。
山東省省長姜大明介紹說，今年山東半島藍色經濟區(qū)推進過程中，山東正著力構建生態(tài)建設安全保障體系，以生態(tài)海洋建設為目標，集約高效利用海洋資源，推進集中集約用海片區(qū)建設和未利用地集中連片開發(fā)，加快各類海洋與漁業(yè)保護區(qū)建設，積極開展海洋生態(tài)補償機制試點，實施重點海灣生態(tài)整治與修復工程。
姜大明同時承諾，藍色經濟區(qū)建設將堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的方針，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，與世界各國、有關國際組織和沿海省、區(qū)、市一起加快建立海洋環(huán)境保護合作機制，推進海洋生態(tài)環(huán)境分類保護制度和海洋環(huán)境準入制度的建設。
日前，山東提出建設生態(tài)大省，要在藍色經濟建設過程中打造海洋生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)，并提出到2015年，主要污染物排放總量明顯減少，能源消耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)降低，膠州灣海域功能區(qū)達標率90%，主要入海河流水質按功能區(qū)達標率100%。
國家層面目前也加強了對海洋經濟的綜合管控工作。國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴近日強調，各級海洋行政主管部門要積極服務海洋經濟發(fā)展，但絕不能以犧牲海洋環(huán)境為代價，使海洋生態(tài)進一步惡化。為處理好海洋經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護的關系，推動海洋事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，今后工作中要特別注意4個必須，一是必須要樹立環(huán)境友好的新型海洋發(fā)展理念，做到在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)；二是必須要加強對海洋工程項目評審評估工作的監(jiān)管；三是必須要加強對海洋環(huán)境的整治修復；四是必須加強行政執(zhí)法。
我國海洋新興產業(yè)包括深海戰(zhàn)略資源勘探開發(fā)產業(yè)、海洋高端工程裝備制造業(yè)等，是未來海洋經濟發(fā)展的重點領域。現(xiàn)階段我國海洋原油絕大部分來自近海海域，而深海海域基本上還處于潛在開發(fā)狀態(tài)。圖為勝利淺海油田采油平臺。 （本報記者 張育 攝）
