12日，國家海洋局發(fā)布《中國海洋發(fā)展報告(2012)》。這份“海洋國情咨文”指出，隨著新一輪國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略布局基本完成，涉海行業(yè)尤其是重工業(yè)正在瓜分沿海空間，開發(fā)利用需求與資源環(huán)境承載力之間矛盾凸顯。

　　記者12日從權(quán)威渠道獲得的報告全文顯示，從“十二五”涉海產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，海洋漁業(yè)、修造船及海洋工程裝備制造業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石油開采業(yè)、石化工業(yè)、濱海旅游業(yè)、電力業(yè)等，大多臨海布局，彼此交叉，相鄰緊密。上述行業(yè)在岸線、濱海土地、淺海灘涂、近岸海域等空間資源上，呈現(xiàn)“超量”瓜分態(tài)勢，行業(yè)沖突、用戶矛盾進一步突出。

　　一位參與編制上述報告的專家向記者透露，“十二五”期間，鋼鐵、石化、造船等重化工業(yè)仍將繼續(xù)大量布局于沿海地區(qū)。他舉例說，全國七大石化基地中有五個落戶沿海，全國原油加工能力大多集聚沿海地區(qū)，全國九大鋼鐵基地有六個布局沿海。

　　沿海和近遠海經(jīng)濟開發(fā)對環(huán)境造成的威脅，同樣不容忽視。報告顯示，“十一五”期間，一系列沿海地區(qū)的開發(fā)規(guī)劃先后獲批，這些規(guī)劃的實施，將在中國的沿海地區(qū)掀起一場新的重工業(yè)發(fā)展高潮。大部分新建的重工業(yè)項目都選址在圍海造地形成的土地上，帶來較大的潛在風險。

　　近兩年來，中國接連發(fā)生幾起重大的沿海工業(yè)污染事故，對有毒有害的重化工業(yè)沿海布局敲響了警鐘。如2010年大連新港爆炸及其引發(fā)的石油泄露事件、2011年大連福佳大化二甲苯儲罐泄露險情等。此外，江河污染物入海量仍在增加，2010年河流攜帶的化學需氧量、氨氮和總磷入海量較上年明顯增加。遼東灣、渤海灣和萊州灣依然是海水污染的重災區(qū)。

　　盡管海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)高產(chǎn)值、高增速態(tài)勢，但投入產(chǎn)出率并不樂觀。報告顯示，總體上，海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較低，僅為10億元/萬人左右，與國民經(jīng)濟統(tǒng)計中的建筑業(yè)產(chǎn)出效益相當，較交通運輸業(yè)和制造業(yè)小，較金融和信息產(chǎn)業(yè)差距更大。

　　具體而言，一是資源利用型產(chǎn)業(yè)(如漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè))產(chǎn)出效益較低；二是制造型海洋產(chǎn)業(yè)(如海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè))產(chǎn)出效益處于第二梯隊，保持在20億元/萬人的水平；三是服務(wù)型海洋產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益較高，其代表分別為海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋交通運輸業(yè)。

　　值得注意的是，海洋石油和天然氣業(yè)雖然屬于資源型行業(yè)，但該行業(yè)技術(shù)比重、資本比重遠遠高于一般資源行業(yè)；濱海旅游業(yè)雖屬于服務(wù)型行業(yè)，卻是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員多，產(chǎn)出效益較低。

　　擔任海洋經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃專家組成員的一位權(quán)威專家12日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，產(chǎn)出效益較低的產(chǎn)業(yè)，基本上都位于能源和原材料消耗大的產(chǎn)業(yè)鏈低端。

　　他表示，自己在某地調(diào)研海洋工程裝備制造業(yè)時發(fā)現(xiàn)，作為當?shù)厮^“支柱產(chǎn)業(yè)”的修造船業(yè)，“焊的只是船殼子，根本設(shè)計不了通信系統(tǒng)，自己只有四肢，腦子是別人的”。

　　海洋產(chǎn)業(yè)的擴張沖動也在沖擊原有資源容量。報告顯示，受海洋資源的探采、提取技術(shù)及設(shè)備力量不足的制約，海洋產(chǎn)業(yè)尚未擺脫粗放型發(fā)展方式，資源利用率有待提高。

　　報告舉例稱，2010年，中國的海水產(chǎn)品加工量已占到海水產(chǎn)品總量的50%，卻因精加工、深加工能力不足，出口海產(chǎn)品每噸價格比進口海產(chǎn)品低近20%。此外，海水利用產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，海水淡化后的濃鹽水后處理問題尚未得到解決。

　　對于沿海各地對沿海工業(yè)布局的青睞，上述參與海洋經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃編制的權(quán)威專家分析道，一是鋼鐵、石化等行業(yè)“兩頭在外”，鐵礦石、原油進口依存度較高，鋼鐵、化工品也大量出口，沿海地區(qū)交通便利，更能適應(yīng)經(jīng)濟全球化浪潮。二是在土地資源日益稀缺的國情下，圍海造地能用每畝地幾十萬元的投入，換來每畝地土地出讓金收入，對地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商都有很高的吸引力，“當前，填海速度遠超招商進度已釀成惡果，多個沿海省份已有大片新地閑置。”

　　上述專家透露，“十二五”海洋產(chǎn)業(yè)目標增速定在8%左右，僅高于GDP目標增速1個百分點，海洋產(chǎn)業(yè)將不可避免地告別兩位數(shù)增長時代。