針對一些輕工企業最近出現的困境，中國輕工業聯合會行業研究處處長郭永新在接受本報記者采訪時這樣說。
2007年下半年以來，出口退稅以及加工貿易限制目錄等調控政策相繼出臺并付諸實施，以出口為主導的加工貿易類企業壓力陡增，珠三角上萬家企業面臨撤并、關閉或外遷的艱難選擇。
郭永新對此評論道，有關部門為壓順差而連出重拳，“明顯打狠了”。
就在半個月前，負責輕工行業經濟運行分析的郭永新完成了由他執筆的<輕工業產業政策和調控策略>的研究課題，提出建立適應市場化競爭的十大產業調控機制。“我們希望國家的調控手段多樣化，不要局限于單項操作。”他說，報告已經提交國家發改委和財政部，目前還在等待有關部門的反饋。
調控要平穩有序
珠三角加工貿易類企業目前所遭遇的困局，是多種壓力作用的結果。上面有政府的強力調控，下面有用工成本的提升和上游原材料的漲價，國際上還得面對日趨激烈的市場競爭和產品質量方面日益嚴苛的標準。
2007年7月1日實施新的出口退稅政策以后，玩具行業的退稅稅率下調了兩個百分點，從13%下降到11%。雖然調整幅度不算很大，但對利潤本來就已經攤得很薄的加工企業來說，這些內外壓力如果不能在內部消化，又找不到一個出口傳導出去，企業就很難再生存下去。
“不同行業要有不同的調控策略。”郭永新說，玩具行業出口導向型很強，如果單純為了順差，理論上講可以調控得強一點，但“玩具也是一個支撐300萬就業崗位的行業，調控時應有所考慮”。
出口退稅對塑料行業的影響尤為明顯。塑料產品出口退稅率從11%降至5%，全行業因此減少退稅收入至少12.17億美元，約占行業全年利潤的35%。受到打擊的還有紙制品行業，據郭永新測算，全行業利潤將減少30%。
中國塑料加工工業協會常務副會長李國俊手中的統計數據表明，2007年1-9月，塑料制品出口增長15.15%，而2006年同期增幅高達24.79%，增速滑落了接近10個百分點。
讓有關行業深感不安的是，今年商務部對出口退稅的調整力度可能還會進一步加大。郭永新的建議是，調控政策在出臺前要擴大行業聽證范圍，如果影響到行業利潤20%以上，必須聽取企業的意見。
不過，李國俊對今年的形勢仍然表示樂觀，一方面是因為節能減排和環保要求，促使塑料產品繼續取代鋼材和木材等高耗能產業，行業發展前景看好；而另一方面考慮到奧運因素，他認為今年9月份以前不會有大的政策調整。
建議十大調控機制
輕工行業是中國市場化程度最高、國際競爭力最強的行業，多年來較少受到國家政策調控的影響。而近年來接二連三的調控動作，是否意味著輕工業從此也將納入政府調控范圍？
諸多跡象已經顯示了這種可能性。“前些年重化工發展較快，輕工業在國民經濟中所占比例相對越來越低。”郭永新說，國家發改委已經注意到輕重工業比例出現失調，政府著手調控已經提上日程。
而不管是壓順差、擴張就業、拉動內需，還是節能減排，加強輕工業的宏觀調控都很有必要。
“十七大以后，輕工業迎來了前所未有的發展機遇。”郭說，其中一個很重要的原因是，同樣的GDP，重化工的能耗污染是輕工的3倍，而輕工的就業人數又是重化工的3倍。他認為，在節能減排列入政績考核的壓力下，今后一段時期，各地會更加重視輕工業的發展。
郭永新關于輕工業產業政策和調控策略的研究，就是在這個背景下展開的。“這個階段性成果解決了一個問題，就是輕工業等市場化程度比較高的行業，要不要調控的問題。”他說，有關方面已經表態，競爭性行業并不一定都要放棄調控。
郭在研究報告中建議建立適應市場化競爭的十大產業調控機制，包括中央與地方聯合互動的戰略研究與規劃制定機制、以節能減排為工作重點的可持續發展機制、以信息化技術支持的經濟運行與預測預警機制、改善對外貿易結構的戰略轉型推動機制、市場準入等行政調控機制以及國家財稅政策調控機制等等。
所有這些建議都為了一個目的——避免調控給企業造成不必要的混亂。“我們希望調控政策比較配套、有序、適度,而且手段要多樣化，防止行業出現大的波動，穩健才能持久發展。”郭永新說。
