生意社04月10日訊

　　——甘肅省白銀市移山造地保發展保紅線紀實

　　初春時節，陽光明媚，走在白銀市的中小企業基地，筆者看到的是一片繁忙的景象。130多臺挖掘機正熱火朝天地開山、辟地、填壑。在機器的轟鳴聲中，一座座荒蕪的沙丘被夷為平地，一塊塊平地漸漸開闊。

　　白銀市國土資源局局長萬國鋒告訴筆者：“眼前這片荒山平整出來，白銀能增加1萬多畝建設用地。看，那邊已經平整好的6388畝土地，就是我們中小企業基地的一期園區。”

　　順著他手指的方向，我們看到離工地不遠處，已經平整的土地上廠房林立，綠色成蔭。這個憑著愚公沖天干勁變身出來的產業平臺，目前已經引進了30多家中小企業，成為白銀市中小企業重要的“孵化器”。

　　從荒山到工地，再到開發區，眼前的變化令人難以置信。而這一切，正是白銀市創新土地管理機制，破解土地管理難題的有效之舉。在既保生產開發又保耕地紅線的“兩難”困境下，白銀市舉起劈山利劍，劈開百座荒山，人造萬畝平川，崛起了一片開發開放的熱土。

　　倒逼機制，“挖”出轉型發展的支點

　　在白銀，我們聽到最多的是倒逼機制。原來，“愚公移山”的創新之舉，其實是加快發展的形勢倒逼的，也是用地緊張的困境倒逼出來的。

　　甘肅是典型的西部欠發達內陸省份，自然條件惡劣，經濟條件落后。加快發展，是擺在甘肅人面前的頭等大事。

　　新上任的省委書記、省人大常委會主任王三運也一再強調，解決了發展的問題，才能解決甘肅的一切問題。甘肅最大矛盾是發展不足，最大機遇是政策疊加，最大希望是開發開放，最大責任是富民安民。發展不足就要求大家扭住經濟建設這個中心不動搖，千方百計把經濟搞上去；政策疊加就必須搶抓千載難逢的發展機遇，千方百計把政策運用好；開放開發就必須以思想的解放和觀念的創新，千方百計營造真正有利于加快發展的環境和體制機制。

　　不錯，對于甘肅來說，現在是負重爬坡期，更是機遇疊加的關鍵期。能不能抓住機遇，能不能實現跨越發展，取決于現在的態度，也決定著甘肅的未來。

　　白銀市面臨著與全省同樣的機遇和挑戰。白銀市是全國首批資源枯竭轉型城市、新型工業化產業示范基地，有雄厚的工業基礎。同時，作為蘭白經濟圈的核心城市，在區域發展戰略中占有非常重要的地位，承擔著中心帶動、率先發展的重任。2月12日，王三運在白銀市調研時強調，白銀市發展潛力大、工業基礎好、資源豐富、區位優越，要進一步總結經驗、分析差距、挖掘潛力、發揮優勢、奮發有為，切實擔當跨越發展的特殊責任、擔當創新驅動的示范責任、擔當全面小康的歷史責任，努力推動白銀經濟社會跨越發展。

　　在重大的歷史機遇面前，白銀需要一個能夠“撬動地球的支點”。審白銀之時，度白銀之勢，那就是項目。

　　項目是資金、技術、人才和生產資料等各種生產要素的聚合體，是優化資源配置、擴張集散效應的“發動機”，是加快經濟發展的平臺和載體。市場引導項目、項目聚集要素，投資推動發展、發展創造財富。這是落后地區改變貧困面貌的必由之路。

　　但萬丈高樓要從“地”起，項目要落地，沒有土地就成了紙上談兵；產業要發展，沒有土地就成了空中樓閣。土地，才是發展的支點。

　　當然，這也給土地管理工作帶來嚴峻的挑戰，既要實行最嚴格的耕地保護政策，又要緊緊抓住承接東部產業轉移的機遇，實現跨越發展。一個企業引進來，需要的土地少則幾畝、幾十畝，多則上百畝。稀缺的土地，成為項目的“攔路虎”，也制約了工業的發展。

　　最大的瓶頸是用地局限，最大的出路是破解土地管理難題。

　　怎么辦？白銀市當年因礦而生，在一片戈壁上崛起。地理環境特殊，城郊大面積荒山鹽堿化、干旱化現象十分嚴重，種地不長莊稼，閑置尤為可惜。

　　在保耕地和保發展的雙向擠壓之下，面對橫亙在面前的座座荒山，白銀市深刻地認識到，荒山也是土地，平整荒山，造就平川，海闊天空，要學愚公移荒山，向荒山要土地。挖山頭，平土地，成為白銀市解決發展難題的關鍵舉措之一。

　　2011年，白銀區多方籌措資金，開發國有未利用荒山荒坡，分為17個標段，共開挖土石1200多立方米，不斷擴大中小企業創業基地園區規模，走出了符合白銀實際的園區發展道路。

　　眼下，白銀市中小企業創業基地規劃占地面積6.82平方公里，合1.02萬畝，概算總投資10億元。目前一期、二期已經完成開發的6388畝土地上，廠房林立，已經有30多家企業入駐，實現銷售收入4.2億元，吸納就業1600多人，帶動上下游產業就業3000多人。三期總規劃3843畝，計劃今年完工，實現園區萬畝土地集中連片。

　　據了解，白銀市像這樣可供開發利用的荒地多達123萬公頃，這是一個龐大的數字。“如果這些土地都能開發出來，正好能解發展之‘渴’。”萬國鋒說。

　　轉型跨越，“挖”出土地的潛力

　　事實上，白銀市移山造地由來已久。為解決“卡脖子”的土地問題，白銀市早在十年前就開始了艱難的移山造地。2002年建設的白銀高新技術產業開發區，就是由1萬畝荒地平整而來。

　　“現在看到的這片園區，原來是個大垃圾場，白銀市的垃圾都倒在這大溝里。”聽著白銀高新技術開發區土地環保局局長曾賢稷的介紹，再看眼前一排排廠房，一行行綠樹，一條條大路，根本看不出任何蛛絲馬跡，很難相信這里曾經是一個大垃圾場。

　　2002年，白銀和全國其他資源型城市的命運一樣，面臨著經濟轉型和城市轉型的重任。在這一背景下，7月3日，中國科學院白銀高新技術產業園培土奠基。作為白銀市政府與中國科學院合作的第一個高新技術產業園區，它開辟了白銀城市轉型和經濟轉型的新途徑，也開始了經濟發展從依靠資源向依靠科技的轉變。從此也拉開了白銀人奮戰荒原、移山造地的大幕。當年白銀市委、市政府將園區列為新世紀的“一號工程”，園區的大規模開發，喚醒了沉睡的荒山荒坡，建設者夜以繼日地奮戰在施工現場，使城南規劃區內溝壑縱橫、垃圾成堆、墳墓遍地的廢墟，變成了寬闊平整的工業場地。

　　園區核定規劃面積8.05平方公里，基礎設施按照“七通一平”加綠化的標準建設，為入駐項目提供齊備的供水、供熱、通信等基礎設施。目前，開發區已經完成開發面積5.3平方公里，基礎設施日臻完善，投資環境不斷優化，供給保障、交通運輸、景觀綠化等各項硬件功能不斷增強。

　　栽得梧桐引鳳來。2002年，園區實現了規劃建設、奠基開工、項目入駐、產生效益的“四個當年”。

　　更精彩的還在后面。因為有了創業園，大批企業聞風而動。劉化集團來了，建成了總投資20億元的潔凈煤氣化制氫氣及合成銨生產線和年產10萬噸的硫酸法鈦白粉生產線。甘肅國凱新能源裝備有限公司來了、中科宙能、三泰化工也來了。國內一些大型企業，都沖著產業園區落戶白銀，不僅給白銀發展注入了資金和活力，更帶給白銀轉型發展的契機。

　　現在，開發區已有108個項目入駐，總投資額超過70.94億元，其中規模以上的項目26個，建成投產項目70個，形成了化工及精細化工、有色金屬及稀土新材料、新能源材料、生物醫藥及醫療器械、現代加工制造等產業框架和產業集群。2011年，企業實現工業總產值101.97億元，安置就業或再就業人員1.2萬人，成為白銀市轉型跨越的產業高地和投資洼地。

　　預計到“十二五”末，開發區面積將達到100平方公里，入駐項目超過300家，高新技術產業產值增長率達40%，開發區企業工業產品銷售收入將占全市工業總產值的30%。

　　不僅如此，開發區還建成了甘肅省聚氨酯工程技術研究中心等6個省級工程技術研究中心和感受長通電纜股份公司技術中心等5個省級企業技術研發中心，建立了風電設備研發及產業化中心、蘭州理工大學有色金屬新材料重點實驗室白銀研究所、中科院蘭州化物所白銀產業化中試基地等高新技術研發中心、中科院蘭州近物所產業化中試基地、中科院電工所超導實驗變電站、土木工程院中試基地。

　　園區成了白銀市資源型城市轉型載體、院地合作平臺、白銀火炬計劃實施基地和全省重要的科研中試基地，真正成為白銀市轉型跨越的“排頭兵”和“驅動器”。

　　原本只是一片連綿起伏的荒山，低丘緩坡，山地貧瘠，幾乎沒有什么經濟價值，而現在，逐漸成為一塊高附加值的發展熱土。這就是一片荒山的潛力。

　　搭建舞臺，“挖”出干事創業的激情

　　甘肅億維電力變壓器有限公司董事長王治兵說，當初就是看中了白銀高新技術開發區這塊寶地才投資的。

　　“過去，我們在蘭州市、白銀市都租過廠房、打過‘游擊’，但是一直只有三五畝地，小打小鬧也發展不起來。”王治兵說，“那個時候，空有技術、有資金、有市場，卻找不到合適的地方，擴不了規模，上不了水平，真讓人又著急又灰心。”

　　直到2010年，王治兵的公司在白銀高新技術開發區安了家。“有了這塊地，現在就能施展拳腳了。”王治兵的公司現在占地44畝，規模也比過去大了近10倍。企業投產當年就見利潤。去年產值達到2600萬元，預計今年產值能達到7000萬元。

　　“按這樣的發展速度，5年內產值到2億元沒什么問題。”王治兵信心滿懷地說。正是開發區這片熱土，激發了他創業的豪情和激情。

　　和王治兵一樣，白銀陽明化工的“掌門人”路發明，也是自己投奔白銀高新技術開發區的。

　　1998年，路發明從一個做塑料薄膜的小廠子起步。到2003年，路發明有了技術，開始轉向精細化工，那時還只有一條生產線。但是到2005年，他就有了2個分廠，2條生產線。路發明開始和國內唯一擁有自主知識產權的TDI(甲苯二異氰酸酯)生產企業甘肅銀光化學工業集團有限公司合作，生產TDI上游原料，并把生產線建到了銀光公司里。

　　短短幾年，路發明就成了董事長。但是，要說真正的上規模，還是從2008年到了白銀高新技術開發區。

　　“原來的廠子還是地方小，受局限。在銀光公司里，也只是生產上游原料，發展還是很受局限。”路發明說。

　　2008年，路發明考察了白銀高新技術開發區后，決定搬進來，“因為在別的園區，很難找到這么大又這么便宜的地。”

　　路發明的公司現在占地120畝，有新材料、高檔海綿、TDI催化劑、有機化工原料四條生產線。廠子的規模比入園前翻了一番，產量和產值比過去翻了好幾番。化工原料的產量，入園前是400噸，而現在達到了3000噸。公司年產值入園前在800萬元左右，去年達到了9000萬元，預計今年能超過1億元。

　　河北頤通管業是一家大型專業生產市政工程用高密度聚乙烯(HDPE)管道的現代化企業，2010年剛剛落戶白銀。這家大企業共有四家大型生產基地，分別在河北邯鄲、湖南岳陽、遼寧撫順和甘肅白銀。

　　為什么會選擇白銀作為輻射西北五省的生產基地？頤通管業甘肅公司副總經理李曉東說：“一方面是白銀市的工業、交通、資源等區位優勢明顯，當然更重要的是因為看上了這個開發區。”

　　李曉東介紹說：“在確定白銀之前，我們已經跑遍了西北五省的開發區。都只有30畝~40畝，地方太小了，施展不開，根本沒法做。另外，地價也高得嚇人。到白銀一看，太好了，開發區很大，土地多，配套也很齊全。同時，因為是荒山開發出來的，沒有征地補償的費用，地價還比別的地方便宜。我們和白銀市一拍即合，就定在白銀了。”

　　2010年12月敲定項目，2011年開工建設，年底完成投資3.3億元。現在，頤通管業的工地上，廠房已經蓋起，基礎設施也已建設完成，只要設備到位，就能開工生產。

　　李曉東這幾天也在忙著招聘工人，“我們定員是330人，80%還得從白銀招，最好是330人都能從白銀消化，這樣一來，公司成本小，還能為當地群眾提供就業崗位。”

　　引進一個企業，帶動一方發展，致富一方百姓。這是開發荒山帶來的價值。

　　移山造地，“挖”出占補平衡的亮點

　　“其實造出來1萬畝土地，就相當于保護了1萬畝耕地。不占、少占農民的耕地，就是在保‘紅線’。”萬國鋒說，“這是間接的荒山變良田。”

　　18億畝耕地“紅線”，是中華民族的“生命線”，而從某種意義上來說，保“紅線”，對于曾經“一方水土養活不了一方人”的甘肅來說，顯得更為重要。

　　盡管去年甘肅省糧食生產實現了“八連增”，但要看到，人口和消費也在增長，糧食供求只是保持了基本平衡的狀況。當前“人增地減”的矛盾仍然越來越尖銳，對未來糧食安全的威脅也越來越大，如何在保發展的同時，守住土地，保障日益增長的人口吃飯問題，仍然是現在面臨的重大課題。

　　在今年全省農村工作會上，甘肅省委副書記、省長劉偉平指出，在推進工業化、城鎮化進程中，必須堅決實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅決守住全省4000萬畝糧播面積的“紅線”。

　　而對于老百姓來說，土地就是命根子，就是依靠，就是幸福。

　　出了白銀區，穿過一座座光禿禿的荒山，沿著彎彎曲曲的溝壑，我們來到了白銀區王峴鎮五星村吳文海的家。吳文海五星村的村委會主任，他告訴我們，人多地少、人地緊張是村里的最大問題。

　　“加上旱地，人均不到兩畝地。而旱地因為干旱缺水，十種九不收，好多人都荒著不種。所以，人人都只能指望人均8分的水澆地。”吳文海說。

　　吳文海一家4口，種著5畝多薄田，主要是胡麻、小麥和玉米，都是自己吃的，因為收不了多少，賣也賣不上價錢。

　　白銀市農業人口為131.89萬，耕地面積為568.5萬畝，水澆地面積約占耕地面積的27%。全市荒漠化面積在4.28萬公頃，潛在荒漠化土地1.64萬公頃。耕地面積少，人均占有耕地面積更少。在這里，土地作為生存之本、發展之基，有了更深層次的含義。

　　但是，既不能因為沒有土地就停下發展的步伐，也不能為了發展就占用賴以生存的耕地。

　　荒山，解決之道還是開發荒山，荒山也是土地。雖然荒山土地干旱稀薄，造出來的地不能直接作為耕地使用，但因為補上了建設用地的“硬指標”，就保住了農民耕地的“硬杠杠”。在過去十年，移山造地為白銀市的占補平衡立下汗馬功勞。

　　白銀市高新技術開發區、白銀市中小企業基地、白銀西區，以及現在正在規劃建設的包括銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業園，總規劃面積300多平方公里的“一區六園”白銀工業集中區格局，這一切無不是在荒山上開山辟地的創造性成果。

　　許許多多個萬畝工業園區，構筑起了白銀發展的美好藍圖，對老百姓來說，既享受了工業化、城鎮化的文明成果，又避免了工業化和城鎮化所帶來的負面效應。對甘肅來說，保住了農民的耕地，就是保障了糧食安全，保住了生存的根本。

　　這也是開發荒山帶來的效應。