石油價(jià)格近期一再突破每桶１００美元，致使油價(jià)不斷上漲的原因很多，人們首先想到的是石油供需關(guān)系。談起需求，市場(chǎng)分析人士通常會(huì)將目光投向中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源日增的需求。但事實(shí)上，美國(guó)政府２００７年開(kāi)始實(shí)施的將原油儲(chǔ)備提高一倍的舉措，也對(duì)增長(zhǎng)中的國(guó)際原油需求構(gòu)成了堅(jiān)實(shí)而重要的支撐。
增加儲(chǔ)備適可而止
目前，美國(guó)能源部每天從市場(chǎng)購(gòu)入的原油達(dá)７萬(wàn)桶，這些原油通過(guò)巨型油輪從世界各地——其中主要是中東地區(qū)——源源不斷地運(yùn)抵美國(guó)墨西哥灣沿岸，之后這些現(xiàn)代工業(yè)的“血液”被注入巨大的地下巖洞，成為美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的一部分。
美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是世界上規(guī)模最大的，迄今為止儲(chǔ)備石油高達(dá)６．９８億桶。2007年，為應(yīng)對(duì)原油供應(yīng)出現(xiàn)暫時(shí)中斷等緊急情況，美國(guó)強(qiáng)化了石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，布什總統(tǒng)在２００７年１月的國(guó)情咨文中宣布，到２０２７年要將美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備翻一番，達(dá)到１５億桶。
受此推動(dòng)，美國(guó)能源部開(kāi)始從市場(chǎng)緩慢地購(gòu)買著原油。當(dāng)油價(jià)處于低位時(shí)，美國(guó)能源部的原油儲(chǔ)備需求對(duì)于市場(chǎng)的影響并不明顯，但是當(dāng)全球供需日趨平衡甚至在某種程度上需求略微超過(guò)供給之時(shí)，任何增加的需求都會(huì)使市場(chǎng)進(jìn)一步風(fēng)聲鶴唳、草木皆兵。這種情況基本上是由石油的重要性所決定的，作為一種優(yōu)質(zhì)高效的能源，石油是現(xiàn)代工業(yè)的“血液”，離開(kāi)它任何人、任何團(tuán)體都將無(wú)法維持住現(xiàn)代文明的“正常狀態(tài)”。
當(dāng)原油價(jià)格突破每桶１００美元關(guān)口時(shí)，伴隨著原油價(jià)格的高漲，汽油等成品油價(jià)格也出現(xiàn)大幅上漲。一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員提出政府應(yīng)暫停增加原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以穩(wěn)定市場(chǎng)并減輕高油價(jià)對(duì)消費(fèi)者造成的高支出負(fù)擔(dān)。２月初，民主黨參議員拜倫·多根提出一項(xiàng)議案，要求美國(guó)能源部２００８年的剩下時(shí)間里，應(yīng)該在油價(jià)跌至每桶５０美元以下前暫停增加原油儲(chǔ)備。
“這時(shí)候我們需要使用一點(diǎn)常識(shí)。”多根在一份聲明中說(shuō)，“我相信維持當(dāng)前的儲(chǔ)備對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全是非常重要的，但是當(dāng)價(jià)格處于高位時(shí)，這樣進(jìn)行儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)是不對(duì)的。”多根認(rèn)為，暫停購(gòu)買儲(chǔ)備石油可穩(wěn)定能源價(jià)格并刺激經(jīng)濟(jì)。
低于１％。全球消費(fèi)需求
美國(guó)政府官員并不認(rèn)同多根的看法。能源部發(fā)言人朱利·魯杰羅表示，每天進(jìn)入戰(zhàn)略儲(chǔ)備的原油僅是市場(chǎng)中很小一部分，不會(huì)對(duì)油價(jià)造成任何顯著的影響，“能源部正繼續(xù)以適度的速度增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，其速度低于每日世界石油消耗量的１％。”。
對(duì)此，“PKVerleger”能源經(jīng)濟(jì)咨詢公司總裁菲利普·弗萊杰反駁說(shuō)，即使很小的比例也會(huì)對(duì)油價(jià)造成很大的影響。弗萊杰去年１２月在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上作證說(shuō)，油價(jià)近期的峰值不能歸咎于諸如國(guó)際事件等傳統(tǒng)因素。
“那么通過(guò)推理可知，增長(zhǎng)的原因一定在其他地方。”弗萊杰在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)，“惟一顯著的變化是能源部決定開(kāi)始增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。”他指出，２００７年８月前，美國(guó)能源部并沒(méi)有積極增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但在秋季后開(kāi)始增加購(gòu)入“特殊原油”，之后油價(jià)出現(xiàn)了上漲。
這種“特殊原油”就是市場(chǎng)所青睞的輕質(zhì)原油。事實(shí)上國(guó)際市場(chǎng)中供應(yīng)的原油多為含硫原油，而且含硫原油的供應(yīng)量相對(duì)于市場(chǎng)需求有很大剩余，相比之下輕質(zhì)原油僅占原油供應(yīng)市場(chǎng)很小的一部分。弗萊杰說(shuō)，能源部秋季購(gòu)入的輕質(zhì)原油占到其購(gòu)入原油量的３３％，相當(dāng)于世界輕質(zhì)原油市場(chǎng)的０．１％～０．５％。弗萊杰估算，美國(guó)能源部購(gòu)入的輕質(zhì)原油數(shù)量能使其價(jià)格上漲最高達(dá)１０％。
美國(guó)政府官員對(duì)此回應(yīng)道，購(gòu)入原油儲(chǔ)備的行為不應(yīng)受市場(chǎng)波動(dòng)影響。白宮發(fā)言人斯科特·施坦?jié)蔂栒f(shuō)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備不是用來(lái)操縱價(jià)格的，以前的政府曾經(jīng)按照這種方式使用過(guò)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，但效果甚微。
施坦?jié)蔂柋硎荆瑧?zhàn)略石油儲(chǔ)備是一種保險(xiǎn)政策，旨在幫助美國(guó)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、恐怖襲擊以及其他導(dǎo)致供應(yīng)突然中斷的情形。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，隨著石油需求的增長(zhǎng)以及市場(chǎng)供應(yīng)日趨緊張，增加本國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備更加顯得緊迫。“與近２０年前相比，我們對(duì)潛在的石油供應(yīng)中斷的純粹防御措施要少得多。”他指出。
儲(chǔ)備投放能力是關(guān)鍵
美國(guó)政府增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的舉措受到國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的歡迎。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)要求美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量應(yīng)相當(dāng)于９０天的進(jìn)口量，目前美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備大約相當(dāng)于５６天的進(jìn)口量。美國(guó)能源部長(zhǎng)塞繆爾·博德曼在參議院能源委員會(huì)作證說(shuō)，布什作出的將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備翻一番的決定是與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的要求相一致。
對(duì)此，多根參議員的公關(guān)負(fù)責(zé)人巴里·派亞特指出，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)并沒(méi)有要求必須由政府獨(dú)自滿足９０天的需求，如果將企業(yè)的原油儲(chǔ)備考慮在內(nèi)，美國(guó)當(dāng)前的石油儲(chǔ)備相當(dāng)于１１８天進(jìn)口量，高于國(guó)際能源機(jī)構(gòu)提出的要求。
國(guó)際能源機(jī)構(gòu)官員杰森·埃利奧特表示，像其他許多工業(yè)國(guó)一樣，美國(guó)政府沒(méi)有要求企業(yè)必須保有最少量的儲(chǔ)備，在這種情況下美國(guó)政府應(yīng)擴(kuò)大戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以確保“靈活的可持續(xù)發(fā)展”。
一些分析人士并不認(rèn)可國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的看法，他們認(rèn)為增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備并沒(méi)有在事實(shí)上增加美國(guó)的國(guó)家安全保障。美國(guó)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”、“能源與國(guó)家安全項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人弗蘭克·韋拉斯特羅認(rèn)為，提高美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備并不是關(guān)鍵所在，他認(rèn)為當(dāng)前的首要問(wèn)題是要提高戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的輸出能力。
目前美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的輸出能力僅為每日４５０萬(wàn)桶，與之相比，美國(guó)每日進(jìn)口的石油已經(jīng)接近１３００萬(wàn)桶，如果發(fā)生供應(yīng)中斷，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備無(wú)法單獨(dú)取代美國(guó)的石油進(jìn)口量。韋拉斯特羅強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入儲(chǔ)備的石油量并不重要，與其增加石油儲(chǔ)備總量，不如提高戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的輸出能力。
