中華石化網(wǎng)訊 根據(jù)新華社通報(bào)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。

新的國(guó)家能源局主要職責(zé)是，擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會(huì)。改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

發(fā)改委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。

在歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)變革后，國(guó)家能源管理格局微調(diào)。此輪重組預(yù)示著，國(guó)家有意強(qiáng)化包括電力、油氣、煤炭在內(nèi)的能源監(jiān)管，也預(yù)示著“大能源部”的落空。

中編辦副主任王峰在11日回答“能源部”問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“能源說(shuō)到底是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，發(fā)改委是管發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的重要宏觀調(diào)控部門。此外，還要考慮中國(guó)能源企業(yè)的情況。所以（能源部）這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜。”

重組能源局，監(jiān)管職能擴(kuò)大

資料顯示，我國(guó)能源機(jī)構(gòu)變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國(guó)家能源局。

在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建發(fā)改委管理的國(guó)家能源局，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合。

但在機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，“電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。”中編辦負(fù)責(zé)人在答人民日?qǐng)?bào)、新華社記者問(wèn)時(shí)稱。

重新組建國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

按照2008年國(guó)務(wù)院“三定”方案，能源局主要職責(zé)是：擬訂能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提出相關(guān)體制改革建議；實(shí)施對(duì)石油、天然氣、煤炭、電力等能源的管理；管理國(guó)家石油儲(chǔ)備；提出發(fā)展新能源和能源行業(yè)節(jié)能的政策措施；開(kāi)展能源國(guó)際合作。

由于隸屬發(fā)改委管理，能源局?jǐn)M訂的能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、提出的能源體制改革建議，以及審核重大項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委審定或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院。

對(duì)比此輪機(jī)構(gòu)改革，新組建能源局職能將增加能源監(jiān)管范圍。國(guó)家發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，“重組后，國(guó)家能源局的能源監(jiān)管范圍將擴(kuò)大，進(jìn)一步擴(kuò)展到油氣等領(lǐng)域。”

“國(guó)家能源局應(yīng)避免項(xiàng)目審批等具體工作，更多的轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃制定、實(shí)行，如何創(chuàng)造法律、法規(guī)條件，加強(qiáng)能源行業(yè)監(jiān)督管理，如何制定政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。”周大地說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、中電投總經(jīng)理陸啟洲表示，“將電力、油氣以及煤炭等行業(yè)監(jiān)管職能放在一起，更加有助于從整體上宏觀組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等。”

由于改革后，國(guó)家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理，意味著我國(guó)能源監(jiān)管將走“政監(jiān)合一”的路線。此前一些專家提出，組建獨(dú)立能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的想法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，能源監(jiān)管也將納入發(fā)改委管理。

在能源監(jiān)管體制設(shè)置上，目前存在政監(jiān)分離和政監(jiān)合一兩種模式，在成熟市場(chǎng)國(guó)家，前者是主流。

中國(guó)能源研究會(huì)一份官員能源管理體制報(bào)告指出，短期內(nèi)我國(guó)采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。未來(lái)隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，再把能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)，過(guò)渡到政監(jiān)分離的模式。

理由則是“發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、成本、投資、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不可分裂。在我國(guó)，發(fā)改委的價(jià)格和投資審批仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇。”

告別電監(jiān)會(huì)，改革無(wú)止境

電監(jiān)會(huì)成立于2003年2月，至今已有十年。其組建的背景是：電力行業(yè)在2002年開(kāi)始推進(jìn)的“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的體制改革。

但至今，電力市場(chǎng)沒(méi)有形成，電監(jiān)會(huì)職能逐漸弱化。“由于國(guó)務(wù)院賦予的職能不足，電監(jiān)會(huì)雖是正部級(jí)事業(yè)單位，但對(duì)電力價(jià)格、項(xiàng)目審批都管不了，電力體制改革并沒(méi)有完全按照最初的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行。”周大地說(shuō)。

按照“三定”方案，電監(jiān)會(huì)被賦予的職能是：全國(guó)電力監(jiān)管工作，制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；與國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃的制定，擬定電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域電力市場(chǎng)設(shè)置方案，審定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)立方案。

而在價(jià)格和體制改革方面，電監(jiān)會(huì)僅有“向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整電價(jià)建議”和“組織實(shí)施電力體制改革方案，提出深化改革的建議”的權(quán)利。

由于電監(jiān)會(huì)沒(méi)有價(jià)格管理、投資審批等核心職能，電力市場(chǎng)監(jiān)管工作乏力。尤其是，在電力體制改革方面一直在做政策層面的研究工作。

曾有電監(jiān)會(huì)地方派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人感慨稱，在目前國(guó)務(wù)院職能劃分下，電監(jiān)會(huì)“無(wú)權(quán)可監(jiān)、無(wú)力可監(jiān)、無(wú)法可監(jiān)、無(wú)市可監(jiān)”。

對(duì)于重組之后，可否推動(dòng)電力體制改革，目前仍未有明確的信號(hào)，或需要高層下大改革決心。全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳認(rèn)為：“有必要成立以國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，深化電力改革。”

周大地說(shuō)：“我國(guó)電力體制改革很多方面沒(méi)有按照既定方案實(shí)施。過(guò)去的一些設(shè)想過(guò)于理想，在這種情況下，電力體制改革到底怎么走？需要理順中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)體制以及各種利益，不能照搬以美國(guó)為主的管理體制。”

作為來(lái)自電力監(jiān)管系統(tǒng)政協(xié)委員，電監(jiān)會(huì)副主席王禹民表示，“改革不在于機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，根本在于職能如何轉(zhuǎn)變。改革能不能落到實(shí)處，還要看國(guó)務(wù)院和各部門的決心。改革不是節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，改革是永無(wú)止境的。”

“我們需要清楚的是，現(xiàn)在社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制到底是什么狀態(tài)。計(jì)劃成分多，還是市場(chǎng)成分多？還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變過(guò)程？是集中力量辦大事為主，還是放開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)自主運(yùn)行調(diào)節(jié)為主？”王禹民說(shuō)。

另有專家建議，在機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)加快能源立法，出臺(tái)能源法、石油天然氣法等基礎(chǔ)法律難以出臺(tái)，修訂《煤炭法》、《電力法》，使得能源體制、準(zhǔn)入、價(jià)格、市場(chǎng)、投資和運(yùn)行秩序有法律保障，理順計(jì)劃與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的深層次矛盾。

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