國家能源局日前發布《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下簡稱“《能源法》”)引發氫能從業者廣泛關注，氫能在附則能源詞條解釋時作為能源的一種被明確列入，但除此之外，全文再無氫能的任何表述，這與其它品類能源出現頻次形成強烈反差。

涉氫表述13年來仍在原地踏步

早在2007年，首次面向社會征集意見的《能源法》(征求意見稿)第一百三十九條 [術語的法律解釋]中就將氫能列為新能源的一種。13年過去，氫能在2020年版的《能源法》中仍只作為能源的一個品類出現在第十一章附則第一百一十五條(術語的法律解釋)中，不得不說涉氫內容上并未取得實質性的進展。

事實上，依靠內生動力，氫能產業近年來在國內得到快速發展，據不完全統計，2020年春節后至今，僅公開金額的國內制氫項目及配套工程累計投資就超過500億元。目前30多個省、市已出臺涉氫規劃和政策，氫能產業鏈在優勢地區已具備一定規模，帶動眾多企業在制氫、儲運、加注、燃料電池及整車等多個環節布局。

氫能下游應用場景也不斷延伸，乘用車、客車、物流車、軌道交通車輛和船舶均實現搭配氫燃料動力的成功示范。應用規模不斷擴大，據統計，截止2019年底氫燃料電池汽車保有量超6500輛，建成加氫站累計突破60座。

圖1 國內2017年-2019年氫燃料電池汽車銷量和新建加氫站數量

對此，清華大學教授、國際氫能協會副主席毛宗強明確指出，《能源法》對氫能重視不夠，遠遠落后國內氫能產業的實踐和發展。

氫能定位模糊參與路徑受阻

氫能未列入能源法任何一個具體能源分類中，從目前對各類能源名稱的定義來看，非化石能源和可再生能源均強調了一次能源屬性，氫能似乎僅可歸類為“清潔能源”。

表1 不同版本《能源法》(征求意見稿)中能源相關術語的定義

遺憾的是，清潔能源在本次《能源法》正文中僅出現1次，且僅針對農村能源資源開發，要求“提高清潔能源在農村能源消費中的比重” 。作為對比，非化石能源和可再生能源分別出現8次和23次。

相比其他能源，氫能終端應用更為多樣，一方面作為能量媒介，實現多種能源轉換和存儲，助力可再生能源消納及電氣化比例的提升;另一方面作為燃料可廣泛應用于交通、工業、建筑和民用等領域，實現能源領域深度脫碳，并可加大可再生能源非電利用水平。

氫能在能源中定位的缺失，使其在促進可再生能源發開發和能源低碳化發展方面的潛力被忽視，將嚴重制約氫能在現代能源體系中發揮重要作用，也無法體現《能源法》 “能源各品種協同互濟、優化整合”的初衷。

國際能源巨頭BP認為，明確氫在能源體系中的定位非常重要。氫能在全球能源將向低碳、清潔化方向轉型中扮演著至關重要的角色。對于中國來說，氫是實現能源安全、低碳、多元、電氣化轉型升級和實現氫能技術“彎道超車”乃至“換道超車”的重要手段和必要補充。

國發能研院、綠能智庫認為，《能源法》應明確氫能定位，并在可再生能源開發、基礎設施建設、政府采購、消費引導、投資貿易等多個方面為氫能發展留出空間。

頂層設計期待組合拳

從全球看，氫能產業發展較好的國家均重視氫能頂層設計，立法、規劃、政策、科研往往以組合方式密集推出，相互支撐，充分利用國家力量形成強大的合力，引導氫能在能源體系和國民經濟中發揮重要作用。

美國在2005年即出臺了明確寫入發展氫能和燃料電池技術的《能源政策法》。2012年，美國國會重新修訂了氫燃料電池政策方案，包括多項激勵政策。2013年，美國能源部發布《氫能技術研究、開發與示范行動計劃》，并在2015年向國會提交《2015年美國燃料電池和氫能技術發展報告》，充分肯定了未來氫能市場的發展潛力，隨后，以加州為代表的多個州政府也積極出臺政策及優惠措施，推動氫能產業發展。

日本政府2013年推出的《日本再復興戰略》，把發展氫能源提升為國策。2014年推出第四期《能源基本計劃》，氫能源被定位為與電力和熱能并列的核心二次能源，同年對外公布《氫能/燃料電池戰略發展路線圖》，明確氫能源研發推廣三大階段及戰略目標。2017年，日本政府發布《氫能源基本戰略》，強化2030年氫在能源供應中的地位。2018年，發布第五期《能源基本計劃》，提出了面向2030年及2050年的能源中長期發展戰略。同時，日本政府近年來不斷投入資金支持燃料電池、加氫站、氫能供應鏈等方面的研發，并對燃料電池汽車消費提供豐厚的補貼。

韓國政府2008年開始投資支持燃料電池研發項目，并分別在2010年和2012年加大資金支持力度實施相關項目，推廣燃料電池應用，投資制氫、燃料電池項目。2018年，韓國政府和國內企業啟動巨額投資計劃，5年內加快氫燃料電池汽車生態系統的發展。2020年2月，韓國政府正式頒布《促進氫經濟和氫安全管理法》。對此部氫法的推出，BP認為對我國具有很好的借鑒意義，一方面在明確氫能整體規劃與布局基礎上，提出了相應的財政支持主體及原則，對整個行業以及后續法案、政策出臺都起到良好的引導作用;另一方面著重強調氫能安全問題，提出了相關基礎設施的管理條例和程序，為行業健康與可持續發展提供保障。

目前我國氫能和氫燃料電池相關技術的科研體系逐漸清晰，以科技部“可再生能源與氫能技術”重大專項為主導，相關科研項目正在逐步推進，2018年“可再生能源與氫能技術”包含9個氫與燃料電池子課題，2019年和2020年申報指南中則分別包含另外9項和10項涉氫子課題。

然而，在立法、規劃、政策多個方面，國內氫能頂層設計體系仍待完善。國發能研院、綠能智庫認為，以氫能入法為契機，國內相關部門應統籌研究策劃一攬子涉氫法律、規劃和政策，參照國外先進經驗，結合國內實踐經驗，及早有序推出。

產業方向需有國家規劃引導

選擇適宜的技術路線在氫能產業布局和發展初期至關重要，國家氫能規劃的作用不可替代。

作為評判氫能是否清潔低碳的依據，制氫技術路線及目標是需要明確的重大問題之一。

BP認為氫能清潔利用的前提是來源清潔化的，但目前國家層面仍然缺乏對可再生能源電解水(綠氫)和化石能源結合碳捕捉技術制氫(藍氫)的實質支持，造成綠、藍氫與未經碳捕捉處理的化石能源制氫(灰氫)相比沒有經濟競爭力。建議國家對綠氫、藍氫發展目標給予明確。

而國家規劃適時出臺也可起到統籌協調各地氫能發展的作用，打破地域限制，避免資源低效配置，提升發展效能，形成一體、互補的全國性氫能產業鏈布局。

液化空氣集團建議綜合各地方已經出臺的政策法規管理機制，因地制宜，結合各地方資源稟賦和產業基礎設計出可持續的國家頂層戰略。

此外，國家規劃所確定的氫能階段性發展目標及實施方案還有助于提振從業者信心，引導和促進產業投資。

作為未來五年國家能源領域的總規劃，“十四五”規劃中如何體現氫能目標也備受關注，北京京能電力股份有限公司強調，期待氫能在“十四五”規劃中得到重點體現。

破除發展障礙有待配套政策落地

一直以來，氫氣作為?；泛突ぴ蠐碛信c之匹配的審批和監管流程體系，但隨著氫能在能源領域應用范圍不斷擴大，原有體系越來越不適應當前氫能產業鏈。突出的問題體現在制氫、加氫環節的審批和監管上。

制氫工廠必須建在化工園區，而加氫站的審批在多地更是各不相同、面臨困難，據報道，有加氫站審批需要加蓋近30個公章。冗長低效的審批和管理辦法阻礙了氫能產業從示范推廣向規?；瘧玫倪M程，更不利于氫能產業的安全監管。曾參建國內首座加氫站的BP表示，當前各地對加氫站等氫能項目的審批流程和許可標準差異較大，并且普遍不夠透明和規范，嚴重拖累了氫能基礎設施及整個產業鏈條的發展步伐，建議國家層面明確審批流程和責任主體。

液化空氣集團也認為，氫能歸屬能源屬性后還需進一步明確對其實行能源管理，方能打破現行?；饭芾淼南拗疲M而明確其相關職能部門，簡化氫能基礎設施建設的中間環節，加速其規?；M程。

更多氫能發展支持政策的出臺也被寄予厚望。值得欣喜的是，財政部等四部門4月23日出臺新能源汽車應用推廣補貼退坡時間延遲的相關政策，將當前對燃料電池汽車的購置補貼，調整為對優勢城市和區域關鍵零部件的技術攻關和產業化應用示范的獎勵。提出爭取通過4年左右時間，建立氫能和燃料電池汽車產業鏈，關鍵核心技術取得突破，形成布局合理、協同發展的良好局面。顯然，該類精準化政策的推出有助于燃料電池和燃料電池汽車行業的健康發展。

但還應該看到，在制氫及非交通領域氫能利用方面，相關激勵支持政策仍應積極推進，對此，BP的建議包括：持續加強對氫能基礎設施的補貼力度、并為以氫能為基礎的綜合能源互補項目等應用試點提供專項財政支持，從而更有效促進政府與社會資本的合作。

總體看，《能源法》將氫能列入能源僅是國家頂層設計邁出的扎實一步。國發能研院、綠能智庫認為，為貫徹新時期國家能源戰略并順應國內外氫能發展現狀，《能源法》有必要補充完善氫能內容，引導更多配套的法律、規劃和政策進一步出臺。

來源：北京國發智慧能源技術研究院、綠能智庫